系列文章八丨從丹麥看台灣，如何守護海上人才？
系列文章八
從丹麥看台灣，如何守護海上人才？
文／侯宗成
本系列文章探討至今，我們從船員的真實困境、調查數據，一路談到聘僱合約的法律爭議，以及船員流失對國家安全的衝擊。我們看見，這群守護台灣「海上生命線」的關鍵人才，正處於極不穩定的勞動處境中。
▌直面台灣航運業的兩大迷思
然而，每當社會呼籲改善船員勞動條件時，總會面臨來自航商的兩個核心論點：
1.人才迷思：「台灣少子化、經濟高度發展，沒人願意當船員，我們是不得不用外籍船員。」
2.制度迷思：「定期僱用（約聘）是國際慣例，如果台灣改成不定期僱用，會大幅增加成本，讓我們喪失國際競爭力。」
這些說法，將人才流失歸咎於社會大環境，將制度問題歸咎於國際現實，但真是如此嗎？
如同前文分析，台灣每年仍有1,500至2,000名新血穩定投入海運產業。問題不在「沒人來」，而是「留不住」。這揭示了真正的問題：不是沒有人要上船，而是現行的制度與嚴峻的勞動條件，正系統性地將他們推開[1]。
本文將以同為海運強國的丹麥為例，進一步檢視這兩大迷思是否站得住腳，並為台灣尋找留住海上人才、強化國安韌性的可能解方。
圖片來源：Danish Maritime Authority
▌丹麥現況：沒有藉口的海運強國
丹麥不僅是世界第二大航運公司馬士基（Maersk）的母國[2]，其海事人才的規模更值得深思。數據顯示，丹麥的船員人數約為26,159人[3]，佔總人口600萬的比例高達0.44%，是台灣的近十倍。台灣船員人數約為10,518人，佔總人口2,300萬的0.04%[3]。另一份報告指出，丹麥國籍船員人數為7,306人，佔總人口的0.12%，也是台灣的三倍[4]。
丹麥跟台灣一樣，同樣面臨低生育率（丹麥1.7vs台灣1.25），且經濟更富裕、人均GDP高於台灣（丹麥61,000vs台灣34,000美金）[5][6]。
顯然，丹麥的數據告訴我們「少子化」與「經濟發展」並非藉口。一個國家能否留住海上人才，關鍵在於是否有積極的政策與制度，為船員打造一個具備長期吸引力的穩定職涯。
哪麼，丹麥有哪些政策與制度，值得台灣參考與借鏡呢？
▌解方一：船員聘僱制度——穩定是常態，不定期是主流
要回答這個問題，必須先檢視台灣航商的第二個迷思：「定期僱用（約聘）是國際慣例」。而丹麥的制度恰好回應了迷思，讓我們看看海運強國的不同做法。
丹麥的法律雖然同時承認「不定期（永久）」與「定期」兩種聘僱合約，但整個制度設計的核心，是將穩定僱用視為常態。根據丹麥的《海員僱傭關係法》，除非有「基於客觀理由」的短期需求，否則船員聘僱應為不定期合約。法律直接限制了雇主任意、無限制地使用定期合約，杜絕了制度後門[7][8]。
真正的關鍵，在於工會和航商之間強而有力的「團體協約」（Collective Bargaining Agreements, CBAs）。在丹麥，國家法律僅提供基本框架，而多個工會與航運協會則透過協商，訂定出保障更全面的勞動細則[9]。在多份丹麥的團體協約中[10][11][12]，我們清楚看見：
▌解方二：創造產業優勢——政府、航商、工會三方協力
穩定的聘僱制度，還需要有利的產業環境來支撐。丹麥的成功，關鍵在於政府、航商與工會數十年來共同打造的「三方協力」模式，不僅沒有因保障船員而喪失競爭力，反而創造了勞資雙贏的局面。
策略一：用聰明的稅務優惠，留住本國船舶與人才
面對1980年代全球航運業將船舶轉移至「權宜船籍國」（俗稱方便旗）以降低成本的浪潮，丹麥政府並未放任本國產業外移，而是在1988年推出創新的「丹麥國際船舶登記處」（DIS）制度[13][14][15]。該制度為登記的國際航線商船提供兩大稅務誘因：
●對船員：在DIS註冊船舶上工作的船員，其船上收入免繳所得稅（或大幅減稅）。這直接提高了船員的實質淨收入，讓丹麥籍船員的薪資在國際市場上極具吸引力。
●對航商：自2002年起，航商可選擇採用「噸位稅」制度，即不按公司實際利潤課稅，而是根據船舶的淨噸位繳納一筆固定的稅金。這不僅提供了穩定且可預測的稅務環境，更大幅降低了航商的營運成本。
這項稅務豁免使得船東向船員支付「淨工資」（Net Wage），船員薪資免稅或減稅，提高實得收入，使航商能以相對低的名目薪資維持國際競爭力。DIS制度成功地阻止了產業外流，將船舶、稅收與工作機會都留在了丹麥。
策略二：從國家層級，系統性培育海事人才
除了留才，丹麥更致力於育才。自2012年起，丹麥政府啟動「藍色丹麥」（Blue Denmark）計畫，將海事產業提升為國家級的戰略性核心產業之一。2016年丹麥政府也和產業界、工會界組成的「海事策略團隊」，共同規劃長遠的產業策略，2017年提出具體建議，並整合到2018年的政府計劃中。該團隊的核心建議之一便是維持丹麥籍船員的核心數量、提升專業能力，確保國家的海事管理與創新能量不墜[16]。
後續的具體作法包括：
從保障船員的穩定聘僱，到國家級的人才培育；從創新的稅務制度，到確保學用合一的實習計畫。丹麥的經驗清楚地展示了一套完整的「組合拳」：政府、航商與工會三方如何協力，將船員視為國家優勢產業的根基，而非可替代的人力成本。
參考丹麥的制度性解方，是否能刺激我們思考、跳脫「人才流失是必然、約聘是國際慣例」的迷思呢？
▌選擇決定未來
丹麥的經驗證明，一個海運強國的成功並非偶然，而是建立在「視船員為長期競爭力核心」的思維上。當台灣還停留在約聘制度的彈性與成本時，丹麥早已透過穩定的勞動契約、聰明的稅務政策與長遠的人才培育計畫，實現了產業、勞工與國家的三贏。
因為台灣獨特的地緣政治，使我們時刻面臨灰色地帶脅迫，一個缺乏制度保障、船員持續流失的體系，正是「海上生命線」最脆弱的一環，更是社會韌性的重大破口。丹麥的故事告訴我們，選擇權在自己手上，困境並非無解。
台灣若要重建強韌的海上生命線，就必須從根本的問題開始處理：
對丹麥來說，培育並留住優秀的本國船員，就是強化國家競爭力最關鍵的投資。面對我國的現狀，政府必須拿出決心，航商應看見長期投資的價值，而船員自身也必須更團結地發聲，爭取一個能真正代表勞工、敢於協商的工會。從丹麥看台灣，改變的關鍵，不只是訓練更多人上船，也是創造制度環境、讓願意上船的人持續留任。
（作者為職安連線船員勞動權益小組諮詢委員）
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[3] UNCTAD Maritime profile: Denmark
[4]Bullying and harassment in the Danish merchant fleet
[5]Denmark Fertility Rate, Denmark GDP Per Capita
[6]Taiwan Fertility Rate, Taiwan GDP Per Capita
[7]丹麥航運管理局有《海員僱傭關係法》的英文翻譯參考版本：《(2018) Consolidated act on seafarers’ conditions of employment, etc. (no.1662)》。Section1(3) 明確定義了「定期服務協議」(Time limited service agreements)，指那些基於客觀標準（如特定日期、完成特定任務或航次）而終止的合約。Section 3(4) 明確規定，連續續簽數個定期服務協議，必須滿足《定期僱傭法》中 Section 5(1) 的條件。
[8]丹麥奧胡斯大學（Aarhus University）有《定期僱傭法》的英文翻譯參考版本。第5條定義續簽「定期服務協議」的行為，必須「基於客觀理由」。
[9]Danish Shipping 丹麥航運協會的團體協約、集體協商說明網頁
- §2的stk.1和stk.3顯示：將「僱於公司並派駐其船舶」定為常態，替補服務連續超過3個月即自動視為永久聘用
- §4A的stk.1顯示：有明確輪休制，航期與岸休期大致1:1比例，在岸休息期間仍支付薪資，代表公司持續雇用、非航次制
- §11、Protokollat2–Særlig uddannelse顯示：雇主每年提供至少4個培訓職缺（學員制）
- §2的stk.1和stk.3顯示：主體為「受聘於公司（rederiet）」而非單航次合約，短期替補不得連續超過3個月，超過即視為「永久聘用」
- §4A的stk.1顯示：正式輪休比例約為1:1（船上：岸上），岸上休假期間仍支領薪水
- §11、§2stk.8、HYRESATSER–Uddannelsesstillinger顯示：雇主負擔教育費用；裁員時設再訓基金池；薪資附錄中明列cadet職位薪級與晉升訓練要求。
- §1的(b)和(d)顯示：船員受僱於「公司（rederiet）」而非單航次，顯示為長期僱傭，替補任務（Afløsertjeneste）超過3個月即自動視為正式聘用
- §3(a)和(b)顯示：「派遣期(Udmønstringsperiode)」通常不應超過13週，最長不得超過6個月，若超過協商的13週派遣期，每超過4天，即可獲得1天「額外的帶薪休假(ekstra fridag med hyre)」
- §2的(f)顯示：薪資（hyren/lønnen）是按月結算並支付的，是連續性的薪資、涵蓋了工作期間和在岸休息期間，而不是按實際在船天數計算
- §1(e)、§1(i)、Protokollat–Kompetenceudviklingsfond顯示：雇主每年固定提撥至能力發展基金；基金可用於員工進修與裁員後再訓
[13] 丹麥航運協會 (Taxation and regulatory framework)
[14] 丹麥海事局 (Economic framework conditions)
[15] 丹麥稅務局(Deductions for seafarers/sailors)
[16]丹麥海事局(Maritime Strategy Team 2016)&(Plan for Growth in Blue Denmark 2018)
[20] 丹麥航運協會(maritime internships)
[21]丹麥斯文堡海事學校Svendborg Søfartsskole：無經驗和有經驗的說明網頁，包含補助說明
