職安議題

勞動部2017年職業傷害統計資料日前正式出爐，去年各行各業勞工發生職業傷害千人率平均達2.773（未包括交通事故），較前一年2.953略微降低。其中，營造業仍是職業災害千人率最高的行業，達到10.036，為全體行業別平均值的3.6倍，其次是用水供應及汙染整治業4.676，第三名是運輸倉儲業4.424。整體而言，職災率從2010年4.333，降到去年的2.773，降幅不小，職災預防工作看似大有進步；連帶2019年的職災保險費率也一併調降，各行業平均費率從原來的0.15%調降到0.14%。
　　

諷刺的是，這新聞公布不到兩周，台中火力發電廠便連續發生兩起重大工安事件，包括因在出水口處進行水塊吊掛工程作業不慎，導致兩名工人溺斃，另一起則是在處理空氣預熱器清灰工作時，一名工人遭機械捲入死亡。短短六天內，在同一家公司內竟奪走了三條人命，勞動檢查的效果何在？如此高度危險的例行作業，為何未有完善的預防措施？作業過程為何屢屢發生致命的錯誤？台灣的職業安全明明嚴重亮起紅燈，職災預防工作並非真如前述勞動部統計數字所示有所進步。

重大職災事故屢見不鮮　　

回顧近來重大工安意外，去年的燿華電子宜蘭廠進行廢水槽清洗作業時，發生四死二傷意外；前年底桃園大溪高中圖書館興建工程鷹架倒塌，導致五名工人當場死亡。另在網路上搜尋近一個月來重大職災事件，亦可見重大職災頻傳：　
　

圖片來源：全國金融業工會聯合總會聯合會訊第215期

職災通報失靈，隱匿導致更大的災禍　

何以職災案件逐年減少，但重大職災事件仍常見於媒體上？或許整體的職災案件略有下降，但不能忽視的是，仍有許多案件並未被通報呈現。依據《職業安全衛生法》第37條規定，事業單位場所若發生死亡災害或罹災人數在三人以上，或罹災人數在一人以上，且需住院治療的情形時（一死、三傷或一住院），雇主應於八小時內通報勞動檢查機構，勞動檢查機構接獲前項報告後，應就工作場所發生死亡或重傷之災害派員檢查。但實務上，雇主往往為了怕通報後被勞檢，或被要求停工導致損失，故而隱匿職災不予通報，甚至直接與受災勞工私了。

前些時候，就曾接到一名職災勞工阿泰的諮詢電話，他是營造工程外包商的工人，此工程為電塔相關工程，因作業不慎引發爆炸，阿泰從三樓處摔落骨折，雇主及工地主任現場並未叫救護車，以自用客車將他送往醫院急診，並通報其為車禍事件，直至數日後阿泰與其家屬於病房中聽護理人員討論，才始得知自已以車禍案件被送進去，雇主並未通報職災，此類案例在實務上並不少見。　　

然而，隱匿職災的結果就是忽略了除錯機制，不能找到發生問題的所在或檢討不安全的設施，進而改善、避免再犯，長此以往便累積出大問題，造成更大的災禍。日前台鐵普悠瑪號翻車事件便是一個血淋淋的案子，事故的肇因來自於台鐵長期忽視列車安全監控系統，更未有正確的除錯應變流程，致使車廂故障時，要求司機員邊開邊修，進而釀成大禍，造成了18人死亡、215受傷的慘痛悲劇。

非典勞動者處於更高風險的處境

有研究指出，許多非典勞動者承受更高職災風險的工作環境，包括不熟悉環境及未有充足的教育訓練。根據美國相關研究指出，派遣工人因工傷而截肢的機率比一般勞工高出三倍；另一研究則發現，派遣藍領勞工的工傷比例較一般勞工高出六倍，顯現非典勞動者的權益保障比正職勞工更加不足。因此，如何提供進一步的預防措施及保障，是政府現下必須提出政策回應的重要議題。另外，政府部門也應看見統計數字下降的背後，仍有許多被隱匿的案件，亟待政府發揮公權力，落實真正的職災通報系統，進而有效降低職災的發生。

（作者黃怡翎為台灣職業安全健康連線執行長）

原文載於全國金融業工會聯合總會聯合會訊第215期