職災影響績效獎金 恐造成隱匿惡果
文／鄭雅文
根據媒體報導，經濟部國營會日前修改「國營企業考評辦法」，針對台電的考評權重，將大幅提升「勞安事故」比重。也就是說，勞安事故發生率越高，事業單位的工作考成等級就會越低，整年度可獲得的績效獎金也就越低。
「零職災」恐成口號
台電近年來工安事故頻傳。對此，台電董事長去年年底在立法院被立委質詢，回覆將努力達成「零死亡、零傷亡」目標。筆者認為，管理者標榜的「零職災」政策，與政府主管機關將職災發生率與績效獎金連動的作法，恐將惡化長期存在的職業傷病隱匿問題。
根據《職業安全衛生法》第37條，雇主需於8小時之內通報勞動檢查機構的職業災害，定義為「一死、三傷、一住院或其他經中央主管機關指定公告之災害」。然而，即便是此類重大職災，未依法通報的情形仍十分普遍。對於違法雇主的行政罰鍰，也僅在3萬至30萬元之間，未能形成足夠壓力。
《職安法》第38條另規定，中央主管指定事業之雇主，應填載工時損失達8小時以上之職業災害，按月報請勞動檢查機構備查。對於此類非致死性職災（包括受傷與罹病），即使勞工失能程度嚴重，只要未達上述第37條定義的重大職災，指定事業單位雇主未主動填報的情形更為普遍，遑論其他非指定事業之雇主。
根據我們研究團隊過去的訪談，可發現私人事業單位隱匿職災的問題十分普遍，雇主為了避免勞檢、擔心受罰，常會「鼓勵」員工不要申請勞保的職災給付，略施小惠予以「和解」。遭遇職業傷病的勞工，除非受損嚴重，否則也常為了保住飯碗，而不願意依法主張公傷病假及職災醫療補償權益。
公部門匿職災普遍
在被視為是鐵飯碗的公部門，隱匿職災竟也十分普遍。
在我們過去訪談的職業傷病個案中，有政府部門的基層公職人員、縣市政府編制內的清潔隊員、公立醫療院所醫護工作者，也有國營事業單位高階主管，猝發腦中風，經職業醫學專科醫師認定與過勞有關。他們在申請公傷病假過程中，均受到管理部門的刁難，其中一大原因，就是申報職災會讓「零職災」管理目標破功，影響該部門的績效獎金。
對於釀成重大傷亡的工安事件，雇主不通報的可能性較低，但對於其他職業傷病，缺乏配套的「零職災」口號，很容易被轉變為「零通報」。
「零職災」，的確是職業健康政策的目標，但達成此目標，需有適當的手段。筆者認為，對於職業傷病的通報責任，政府一方面應強化雇主通報重大職災的法定責任，加重未依法通報者的罰則，亦應對未依法給予公傷病假的雇主，處以有效的行政罰鍰。
另一方面，政府應盡速推動普及性的職災保險，以財務分攤機制，落實雇主職災補償責任。依目前《勞保條例》，遭遇職業傷病而導致工作失能達4天或以上的被保險人，可請領職災短期失能給付。未來職災保險法立法，應將此類職業傷病給付的通報責任納入新法，規定保險人在核定職業傷病給付時，應同時通報至勞動檢查部門。
連動獎金須做配套
經濟部國營會作為台電的主管機關，其管理監督之雇主責任，自應受到嚴格檢視。將職業傷病的發生率連動到工作者的績效獎金，若缺乏適當配套，勢必使隱匿職災的問題更為嚴重。
（作者鄭雅文為台灣職業安全健康連線理事長）
原載於蘋果日報即時論壇
