落實職業安全衛生，需要建立「公益揭弊者保護制度」
2013.12.15
文／鄭雅文
「公益揭弊者」指的是察覺自己工作組織有違法行為時，為了社會公益而主動揭弊的員工。員工對於所屬單位是否違法，最能了然於心。例如食品加工廠員工會瞭解製程中是否使用不當原料；醫療工作者會知道自己的組織有沒有違反醫療倫理；石化廠員工會瞭解自己工廠是否非法排放污染物質；飛行員可察覺飛機起飛前是否有做好安全檢查。員工若能基於專業倫理與社會正義挺身舉發違法行為，對促進企業內部管理有積極正面的意義。在職業安全衛生工作上，內部員工若能即早通報職業傷病風險，也可彌補政府勞動檢查人力資源不足的困境。
然而，員工檢舉自己工作組織，會面臨什麼風險？可想而知，事業單位必然調查檢舉者身份，可能採取報復行動如騷擾、懲處、調職，甚至解雇；公司以洩漏商業機密或妨害名譽為由向員工提告也時有所聞。揭弊者的舉發意圖也可能被質疑，被污名為爪耙子，甚至在同行間被列為黑名單。部分員工為了換取實質利益成為共犯；其他員工即使不認同雇主行為，也顯少願意冒著丟掉工作的風險，舉發雇主違法行為；除了視而不見或主動離職，似乎難有其他選擇。
環顧國際經驗，近年來大型企業舞弊與違法事件頻傳；這類違法事件被揭發，大多有賴於內部員工或相關業者的舉發。美國、英國、日本、澳洲等國為了鼓勵員工監督企業、落實企業自我管理，陸續建立「公益揭弊者保護制度」。例如在日本，近年也發生多起食品標示不實、使用問題原料等弊端，日本政府於2004年通過「公益通報者保護法」。揭弊者被保護的權益包括「人身安全」、「工作權」以及「隱私保護」。勞工若發現其雇主有不法行為，或合理相信所處的工作環境有安全或健康風險的疑慮，不但檢舉通報管道，也能獲得隱私保護與鼓勵，雇主不得對其有不當處置。
在職業安全衛生議題上，台灣相關規範主要有《勞基法》第74條：「勞工發現事業單位有違反本法及其他勞工法令規定時，得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。雇主不得因勞工為前項申訴而予解僱、調職或其他不利之處分」；以及《職業安全衛生法》第39條：「工作者發現下列情形，得向雇主、主管機關或勞動檢查機構申訴：事業單位違反本法或有關安全衛生之規定、疑似罹患職業病、身體或精神遭受侵害；…雇主不得對申訴之工作者予以解僱、調職或其他不利之處分。」但上述規範是否有效落實？如何有效提升勞工舉報意願？如何確保通報者隱私？如何保護通報者免於雇主不利處分？將是當前職場規範的重要課題。
（作者為台灣職業安全健康連線執行長）
然而，員工檢舉自己工作組織，會面臨什麼風險？可想而知，事業單位必然調查檢舉者身份，可能採取報復行動如騷擾、懲處、調職，甚至解雇；公司以洩漏商業機密或妨害名譽為由向員工提告也時有所聞。揭弊者的舉發意圖也可能被質疑，被污名為爪耙子，甚至在同行間被列為黑名單。部分員工為了換取實質利益成為共犯；其他員工即使不認同雇主行為，也顯少願意冒著丟掉工作的風險，舉發雇主違法行為；除了視而不見或主動離職，似乎難有其他選擇。
環顧國際經驗，近年來大型企業舞弊與違法事件頻傳；這類違法事件被揭發，大多有賴於內部員工或相關業者的舉發。美國、英國、日本、澳洲等國為了鼓勵員工監督企業、落實企業自我管理，陸續建立「公益揭弊者保護制度」。例如在日本，近年也發生多起食品標示不實、使用問題原料等弊端，日本政府於2004年通過「公益通報者保護法」。揭弊者被保護的權益包括「人身安全」、「工作權」以及「隱私保護」。勞工若發現其雇主有不法行為，或合理相信所處的工作環境有安全或健康風險的疑慮，不但檢舉通報管道，也能獲得隱私保護與鼓勵，雇主不得對其有不當處置。
在職業安全衛生議題上，台灣相關規範主要有《勞基法》第74條：「勞工發現事業單位有違反本法及其他勞工法令規定時，得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。雇主不得因勞工為前項申訴而予解僱、調職或其他不利之處分」；以及《職業安全衛生法》第39條：「工作者發現下列情形，得向雇主、主管機關或勞動檢查機構申訴：事業單位違反本法或有關安全衛生之規定、疑似罹患職業病、身體或精神遭受侵害；…雇主不得對申訴之工作者予以解僱、調職或其他不利之處分。」但上述規範是否有效落實？如何有效提升勞工舉報意願？如何確保通報者隱私？如何保護通報者免於雇主不利處分？將是當前職場規範的重要課題。
（作者為台灣職業安全健康連線執行長）
原文刊載於勞動者雜誌第174期
