猶如虛設的勞檢制度
2013.09.23
文／黃怡翎
近來有關食品安全問題亮起紅燈，從塑化劑到毒澱粉事件等等，一再衝擊國人食用的健康安全。依據台灣公共衛生促進協會表示，食品藥物管理局稽查人力短缺，國內食品業者平均每7.5年才會被稽查到一次，人力的不足是食品安全層出不窮的根源之一。由於食品安全的監督備受質疑，不僅讓立法院快速三讀通過食品衛生管理法的修正案，而食品藥物管理局也重新檢討稽查人力的不足，決定在今年國考中增加招考名額。但反觀同樣長年嚴重不足的勞動檢查人力、同樣不斷發生在你我周圍的職災問題，卻仍未獲重視。
幾週前收到一封職災家屬的E-Mail，她的哥哥受僱於水電公司，才剛工作20幾天，因公司承攬一家飯店內部整修工作，他配合著到整修工地裡配裝線路，卻不慎掉落飯店二樓地面樓板的大洞，送醫後兩天不治死亡。家屬提出現場於洞口並無裝設護欄，導致此起不幸事件發生，更質疑如此不安全的勞動環境，卻還可以進行施工。然而在墜落事件發生後，家屬雖立刻向勞檢單位提出檢舉，但勞檢單位卻在四天後才到場檢查，現場護欄早已裝好，所幸事發現場警政單位曾來拍照蒐證，留下洞口未有護欄的證據，免於日後職災賠償訴訟上的舉證爭議。
家屬提到了一個重要的問題，為何雇主總能有恃無恐的違反職業安全衛生相關法令？根據主計處100年的工商普查統計，全台有約118萬5千家企業，若扣掉位於北、高兩市（當時勞檢權尚未下放新升格直轄市自辦）、科學園區及加工出口區等，仍高達91萬家，同年勞委會勞檢所針對勞安衛相關法規所做的檢查廠次僅10萬次（其中包括同廠重複檢查次數），遭罰鍰或停工處分者僅約1萬件次。一位勞檢單位人士曾私下表示，依目前的檢查次數，許多企業大概30年都不會檢查到一次。此外，目前的勞檢政策方向又以鼓勵改善取代處罰，因此，企業即便被檢舉違法，往往都還有限期改善的機會，其僥倖心理可以設想。
職業災害在我們周圍不斷發生，光看勞保統計，101年領取職業災害死亡給付案件者便高達657人，職業災害失能給付者則共計4,055人。事實上，勞動檢查是做為勞工職業安全衛生保障的重要防線，但人力長期嚴重不足，導致許多檢查流於形式。相較於其他先進國家，我國平均檢查人力約每十萬勞工有0.27名而歐盟建議量為1.5名，遠低於國際標準。勞檢人力不足，已嚴重影響勞工生命健康安全。雖然職業安全衛生法今年六月甫三讀通過，預定一年後正式上路，對許多職業安全衛生有進一步規範，但徒法不足以自行，空有法令監督機制卻形同虛設，將使勞工職場安全出現防護漏洞。主管機關應積極補足勞檢人力，莫讓廣大勞工不斷承受生命安全與健康危害的巨大風險。
（作者為台灣職業安全健康連線執行長）
原文載於勞動者雜誌173期
