職場新鮮人高風險、低保障的就業處境
畢業季到了，許多畢業生開始紛紛進到職場，另一方面，隨著暑假的到來，也有不少學生加入打工族的行列，為各行各業添加了許多新的勞動力。根據主計總處2015年青少年狀況調查統計顯示，15至24歲的青少年中，有39.99%的人有工讀的經驗，2017年就業人口中，15至24歲工作者則有83萬1千人，共占所有就業人口的7.32%，是勞動力市場中重要的生力軍。一般人可能會認為年輕工作者身強體壯、耐磨耐操，較不會有健康及安全上的疑慮，但事實上根據統計及研究指出，年輕工作者卻是職業災害的高風險族群。
年輕人是職災的高風險族群
多數國家將15-24歲工作者定義為青少年勞工，根據各國研究皆指出，青少年勞工是職業傷病的高危險族群。歐盟工作安全衛生署也指出，在歐洲18-24歲青少年勞工較一般工作者更容易於工作中受到傷害，且亦容易罹患職業病，其職災發生率比其他年齡層要高出50%以上。加拿大英屬哥倫比亞省的統計分析更指出，青少年勞工的職災事故人數遠超過其他年齡層，且有超過一半的職災，發生在工作開始的前六個月內。
回到台灣的統計數字來看亦如是。根據勞保統計指出，2017年職業傷病給付共計有51,017件，其中發生在15-24歲勞工身上的共有7,532件，占全台整體職災發生案件的14.76%，相較於上述青少年就業人口僅佔7.32%，顯見年輕工作者的職災發生率為其他年齡層的兩倍以上。
職災高風險成因分析
進一步觀察分析，何以年輕勞工的職災率如此之高呢？主要因素可整理如下：
一、生理因素：多數的工廠機械設備或工作環境，主要皆是以成年者的體型或身心狀態來作規劃與設計，可能不適合體格及生理發育仍未完全成熟的青少年。如：負重工作、操作機械設備、長工時工作等。而處於青春期的青少年勞工，亦可能因接觸化學物質，使仍在發育的生殖系統與內分泌造成傷害。
二、社會因素：由於年輕勞工剛踏入職場成為社會新鮮人，缺乏社會經驗、知識、工作技能亦不純熟，因此，對於危害風險的辨識能力較為不足，無法於事故災害發生前及早閃避。此外，年輕勞工也往往因為權利意識、安全意識不足，或者因背負學貸、收入低或其他社會弱勢狀況，較不敢捍衛自己的權利，對於職場上不安全的環境或不合理的任務指派不敢拒絕，使得自己暴露在較高的風險環境之中。
三、就業結構因素：在年輕勞工族群裡，有許多是學生打工族，較多從事之工作性質為非穩定就業或流動性較高之型態。依據主計總處2016年「人力資源調查」顯示，青少年勞工主要就業的職業別為「服務及銷售工作人員」（占35.46%）、「生產操作及勞力工」（占31.55%）、「事務支援人員」（占12.75%）；而約80萬青少年就業者中，有將近1/4的比例從事部分工時、臨時性或人力派遣之工作。此種非穩定就業工作性質，往往缺乏教育訓練，雇主願意支付在勞動者身上的投資成本也較少，包括改善較安全的工作環境等，因此，更容易導致職災傷病的事故發生。勞動部去年（2017）所發布的「職業災害勞工就業關懷調查」也顯示，職災失能勞工有近五成是年資未滿5年的勞工。
職災補償法規對年輕人不公
年輕工作者不僅面臨著高職災風險的環境，一旦不幸發生災害後，保障又明顯低於其他年齡層勞工。由於現行的職災補償以勞工保險給付為主要的求償來源，但因職災保險目前仍附屬在勞保之下，有關職災失能年金或職災死亡的遺屬年金設計，完全比照作為退休之用的老年年金計算方式，以年資作為計算基礎，然而，此種以「保險貢獻度」為概念的計算方式，往往造成年資短的勞工，僅能每月領取幾千塊低額的年金，尤其失能者的照顧負擔更大，給付嚴重不足。事實上職災是無法預期的意外，與慢慢規劃累積退休保障不同，不應該用年資考量，否則對年輕族群不利，保障嚴重不足。
有關年輕族群的職災預防與保障問題，須受到社會再進一步關注，除了有效落實職場的安全衛生設施與措施外，政府更應積極推動勞動教育課程，從校園時期就培養學生具備職業安全衛生知識與觀念，才能真正降低職災的發生，並且儘速研擬制定職災保險法，以提升職災勞工的相關保障。
（作者為台灣職業安全健康連線執行長）
