摑掌事件僅是職場暴力的冰山一角
職場暴力的普遍性
職場暴力包括肢體暴力（如毆打）、言語暴力（如辱罵、騷擾、嘲諷等）、心理暴力（如威脅、恐嚇、歧視、排擠等）以及性騷擾（如不當的性暗示與行為）；這些不同暴力形式皆對工作者人身安全與身心健康造成威脅，已是許多國家職業安全健康政策關注的焦點。
事實上職場暴力與職場霸凌問題相當普遍，除了醫護人員屢遭病患或家屬恐嚇毆打之外，司機被乘客毆打、社工人員被服務對象毆打、被上司言語辱罵甚至被體罰、被同事集體霸凌等，也時常出現在媒體報導中。以下為近期幾則報導：
「62歲的鍾男…因不滿公車司機面對他招車動作沒有立即停車，在上車後，將玩具空氣槍高舉，並向司機恐嚇『要讓你死』等語，司機後來奪槍制伏並報警處理。」（2013年12月7日中央社）
「桃園縣簡姓男子把別人家土地上的樹木當做是自家的樹，今年9月間，見劉姓推土機司機受僱來整地鏟樹，雙方起口角爭執，竟把劉姓司機過肩摔倒在地，以石塊砸他頭致昏迷…後再以電線將他勒死。」（2013年12月6日蘋果日報）
「一名婦人的低收入戶補助遭註銷，邀王姓女社工到住處溝通，因社工員不答應回復其補助資格，她立刻變臉拿刀揚言同歸於盡，並持擀麵棍毆打成傷。」（2013年7月11日聯合報）
台灣受僱者有高達9.4％曾在過去一年遭受職場暴力
根據歐盟在2010年進行的調查，有11%的勞工曾在過去一個月內遭受語言暴力；在過去一年內，有4%的勞工曾被霸凌，2%的勞工曾遭遇肢體暴力，1%的勞工曾被性騷擾。在台灣，根據2010年勞委會勞工安全衛生研究所進行的「工作環境安全衛生狀況認知調查」，受僱者在過去一年中曾遭遇上述四種暴力任一形式的比例高達9.4％；進一步分析可發現，男女性受僱者遭遇職場暴力的情形分別為：言語暴力6.8%與7.5%、心理暴力3.4%與4.1%、肢體暴力0.8%與0.5%，性騷擾0.4%與1.7%。除肢體暴力男性多於女性外，女性在其他暴力形式的風險普遍高於男性。
該調查也發現，男性受僱者中，保安人員遭遇言語、心理與肢體暴力最多；在女性受僱者中，財務與商務服務人員、醫療照顧人員以及顧客服務人員的言語暴力問題最普遍；心理暴力最普遍的族群為財務與商務服務人員；肢體暴力最普遍的族群為醫療照顧人員。
容易發生職場暴力的族群大多有下列特質：需要和民眾或顧客頻繁接觸、該行業工作內容必須處理服務對象的不良行為、負面情緒或是其他身心困擾問題。特別是醫護人員、社工師、計程車司機、保全、警衛、保險業等服務業工作者，遭受人身攻擊的事件並不少見。該調查的後續分析也發現，夜班、輪班、長工時、高工作負荷、高體力負荷高、工作缺乏保障、職場正義低落之工作者，是發生職場暴力的高風險職業族群。
職場暴力的懲治，應有一致的規範
摑掌事件造成的民意壓力，促使立法院衛環委員會迅速通過《醫療法》修正案，修正條文為：「以強暴、脅迫、恐嚇等滋擾醫療機構秩序或妨礙醫療業務之執行者，處三至五萬元罰金之外，觸犯刑事任者，另行移送司法機關；毀損醫療設備致生危險於他人之生命、身體或健康者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣三十萬元以下罰金；另對於醫事人員執行業務時，任何人對其施以強暴、脅迫者，處五年以下有期徒刑、拘役或新台幣五十萬元以下罰金；致醫護人員死亡或重傷，處無期徒刑或七年以上，或三年以上十年以下有期徒刑」。
此項修法提高加暴者的刑責，但引發各界爭議。有學者認為此修法違反比例原則，此外，對醫事人員遭遇職場暴力的處置方式有別於其他勞工，也有差別待遇之疑慮。事實上，除醫事人員外，許多特定職業族群也是職場暴力的高危險族群；如司機、社工、執法人員、公務人員等工作者，若在執行業務期間遭受暴力對待，同樣也可能危害公共安全。我們認為，有關職場暴力懲治規定應作全盤性的檢討，訂定一致性的規範，而非「個案性立法」，造成多重標準。
職場暴力的預防，政府應強化監督以落實雇主管理責任
受僱者在職場中遭遇暴力或霸凌，是否僅能向加害者求償？雇主是否需要負擔管理責任？法律規範如何強化職場暴力的預防？我們認為，若僅對加暴者加重刑罰，並無助於改變導致職場暴力層出的工作環境。尤其是工作者工作負荷過大，或組織內部管理不善、缺乏即時因應措施，皆可能提高職場暴力的風險。參考其他國家的經驗，可發現許多國家已明文規範，雇主對職場暴力的預防負有管理責任。以美國為例，職業安全衛生署即頒布不少職場暴力預防指引，要求雇主對職場中明顯可見的暴力風險建立預防機制。
台灣在今年（2013）六月在立法院三讀修正通過《職業安全衛生法》，其中第六條第二項第三款明訂雇主對職場暴力的預防責任：「雇主對於執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防，應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施」；第45條規定，違反上述規範處「三萬以上十五萬以下罰鍰」。但由於相關規定仍未公布，何謂「必要之安全衛生措施」仍無具體的標準或規則。此外，如何落實公權力，如何強化勞動檢查以落實雇主管理責任，仍有許多困難需要克服。
（作者為台灣職業安全健康連線理事長、執行長）
