職安議題

隨著科技進步和消費習慣的改變，各式的外送服務在日常生活中變得越來越普遍。其中美食外送的服務近年來更是大量暴增，各家平台為搶市占率在電視、捷運、車廂密集放送廣告，大街小巷裡更是隨處可見外送員的身影。根據勞動部職業安全衛生署統計，2019年全台美食外送員人數約為4.5萬人；2020年8.7萬人；2021年10.2萬人，2022年則飆漲至14.5萬人[1]，短短三年內增加10萬大軍，成長速度相當驚人。越來越多人投入這項工作，但根據新加坡去年曾做過的調查發現，有60%的美食外送員曾在工作中受傷[2]，顯示美食外送員正面臨著許多工作的職業風險。

美食外送員成長速度驚人，越來越多人投入這項工作。圖片來源：職安連線。

道路來去穿梭的高職災風險

美食外送員的主要工作是將食物送達給消費者，從接單後前往餐廳取餐，再送至消費者的所在地，他們大多數的工作時間都是在街頭巷道上奔走，交通工具則以機車為主，這使得他們有較高的交通事故風險，當面對尖峰時段的繁忙交通或惡劣天氣時，風險更加趨重。根據統計去年（2022）外送員因騎乘機車發生交通事故，台北市就有1,974件，共造成1,496人傷亡，其中外送員的死亡人數為1人，899人受傷[3]；新北市則是有791件事故，共造成有7人死亡，625人受傷[4]；在台中市則是發生1,969件事故，死傷人數共計2,227人[5]，交通事故已成為外送員安全的重大危害因子。

由於外送員為新興的工作型態，交通事故卻頻傳的高風險處境，成為目前世界各國關注的焦點，澳洲安全工作機構（Safe Work Australia）整理出美食外送員常見的風險[6]，主要包括：

1. 平台應用程式設計對外送員的行為和疲勞的影響
2. 不安全的工作方式，例如送餐時間急促導致不安全的騎行
3. 對交通規則或騎乘的交通工具不熟悉
4. 在道路上與其他車輛交互的危害
5. 經濟壓力可能會促使外送員冒不必要的風險（例如搶單、長時間工作、疲勞駕駛等）
6. 路上環境帶來的風險，如道路設施、行人和動物等障礙物，以及狹窄的街道、缺乏機車騎乘的基礎設施或陡峭的坡道等地形
7. 體力消耗、輪班工作和疲勞的影響
8. 天氣風險，包括高溫、冰雹、風、雨和自然災害
9. 能見度風險，包括照明和天氣條件不佳
10. 負擔危險的任務，例如攜帶和運輸笨重的商品或重物
11. 顧客和其他人的暴力、侵害和騷擾行為
12. 交通廢氣
13. 設備維護不善或故障（例如爆胎或煞車不靈）
14. 在騎乘時不安全使用手機或耳機等行動裝置
     

除此之外，在外送過程中，外送員也有可能因為不當操作或意外狀況而導致受傷，比如滑倒、碰撞或者被食物燙傷等。

看不見的心理健康問題

然而，外送員除了面臨上述顯而易見的災害外，往往也承受許多心理健康的問題。根據國立陽明交通大學管理科學系李柏毅助理教授在2022年針對國內美食外送員所做的調查研究發現，有40%的外送員表示因外送工作而有睡眠困難、50.4%因外送工作感到苦惱或動怒、39.9%因外送工作而感到憂鬱或心情低落，這項統計顯示外送工作帶來的心理危害相當嚴重。

在國際上的研究也都指出外送員的心理健康因工作受到嚴重影響，如中國去年發表的一份研究調查顯示[7]，有50.4％的外送員會感到不耐煩、易怒，無法控制情緒，有時甚至想把快遞物品扔在地上，且其中有20.2％的人甚至經常這樣做。今年1月發表的一份芬蘭研究也指出[8]，美食外送員處在心理負擔沉重的工作環境，對外送員的職業心理健康構成了巨大風險。進一步分析導致心理壓力的原因可能包括：

1. 演算法的專制管理：許多選擇從事外送工作者，主要吸引力是認為此種工作型態提供勞動者擁有工作的自主性，讓他們更有彈性來安排自己的時間，但事實上所謂「自由的感覺」可能是虛幻的。平台公司利用技術與不透明的演算法來進行管理，例如透過獎金制度、高峰熱點、高接受率（不拒絕訂單）、接單數量超過一定數額後提高計價金額、客戶評分機制等，對外送員進行控制，這樣的遊戲規則將會創造出一個框架，導引了外送員最佳該在何時何地如何運送等，使外送員實際的自主性降低，而為了達到這些標準，即使感到很累但仍必須繼續工作，也讓他們心理感到疲乏[9]。

2.  社交關係低落：外送員通常是獨自工作，缺乏與同事和上司的互動，他們面對的是來自於手機線上虛擬的指令，而非實體的互動，且與消費者的接觸也非常少，這可能導致社交隔離和孤獨感。此外，在芬蘭的研究中也發現，外送員有時會與餐廳店家存在緊張關係，有許多人遭遇店家不友善的對待，例如限制他們進入餐廳，須在外等候，或者是不被允許從前門進入，也有一些被要求要在特定角落等待。此外，也有些外送員指出，因為工作為非技術性質，從業門檻較低，容易遭到他人的輕視，或言語的攻擊，也缺乏成就感及升遷機會，這嚴重影響到他們的心理健康。

3. 停車與時間管理困難：外送員需要在有限的時間內完成多個訂單，面對壓力和時間管理的困難，且無論在店家取餐或送餐給消費者時，有時難以找到適當的停車位，常常需被迫冒風險違規停車，長期處於高壓力的工作環境中，也可能對身心健康造成不利影響。

4. 缺乏勞動保障：美食外送員被視為承攬關係而缺乏勞動保障，如病假等需求並不會被平台考量，突然的身體不適，導致須休息無法上班，這也可能影響評價或週期內累積的成效，進而影響日後演算法的分派工作，使得許多外送員會勉強身體狀況繼續工作，抑或是在選擇休養過程中承受更高的心理壓力。而工作不穩定也是心理壓力的重要來源。

美食外送員已成為目前許多人的從業選擇，但其工作職業風險不容忽視。勞動部在2020年公布「外送作業安全衛生指引」[10]，並於去年6月及8月分別兩次修正，明訂外送工作應有適當之防護措施，如安全帽，反光標示、緊急用聯絡通訊設備等，並要有安全衛生教育訓練、車輛安全檢核、注意高低氣溫的危害預防、合理派單機制、相關保險等。然而除了訂定這些預防措施，以及如何監督落實外，最重要的還是須重視外送員勞動保障不足的問題，尤其是平台業者以「承攬」的外衣包裝躲避雇主責任，卻透過演算法的專制管理複製實質雇傭性質，應盡速釐清，以避免對外送員所造成負面影響。建立健全的預防措施和管理制度，可以有效地降低外送員工作中的風險，確保他們的工作環境更加安全和健康。

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[1] 外送員3年爆增10萬人

[2] Poll showing 6 in 10 food delivery workers were injured at work warrants ‘better look’ at medical claims: Koh Poh Koon

[3] 機車外送平台外送員事故資料

[4] 111年1月至12月臺北市機車外送平台外送員事故資料

[5] 台中 超速拚業績 外送員去年傷亡逾2千

[6] Managing the risks in the food delivery industry – Delivery riders

[7] Study on Instant Delivery Service Riders' Safety and Health by the Effects of Labour Intensity in China: A Mediation Analysis

[8] Psychosocial work environment and mental wellbeing of food delivery platform workers in Helsinki, Finland: A qualitative study

[9] Algorithmic Control in Platform Food Delivery Work

[10] 外送作業安全衛生指引