職安議題

街道清潔守護者與他們的職業風險

你可能一輩子都不用請警察幫忙…也可能一輩子都不會請消防隊員幫忙…但是你每天都需要清潔隊員幫忙[1]。 

多數人的農曆新年假期剛結束，不過在春節假期一半的時候，全台清潔隊早早就開始投入工作，清理家家戶戶在過年期間因停收而囤積的大量垃圾與廚餘，解決令人煩惱的問題。如果沒有這些清潔隊員，我們的居住環境應該早已髒亂不堪。但是身負清運垃圾重任的清潔隊員，全台卻只有3萬4千多人，每年要處理超過一千萬噸的垃圾與廚餘[2]，而且處理廢棄物的工作全仰賴清潔隊員的勞力來完成，在這過程充滿各種切割捲夾、穿刺、摔傷、扭傷、跌倒與交通事故等，職業傷病的風險如影隨行。

在春節假期一半的時候，全台清潔隊早早開工，解決令人煩惱的問題。示意圖。圖片來源：職安連線

▌充滿風險的街道工作 

清潔隊是維持環境衛生的關鍵人物，他們的工作身影在我們日常生活隨時可見，不論是掃街、環境消毒、廣告清處、雜草清除、溝渠污泥清掃還是廢棄物清運等。從工作內容來說，清潔隊主要有三種作業程序，分別是「隨車清運」、「道路清掃」與「一般駕駛」；隨車清運是清潔隊員隨垃圾車到定點向民眾收取垃圾，道路清掃是至特定地點撿拾垃圾、廣告拆除、清理雜草等，駕駛工作則鮮少參與清運或打掃，較少機會直接接觸廢棄物[3]。以隨車清運來說，多數是跟著自動化的垃圾車作業，但有些清潔隊員仍需要手動將垃圾袋丟入車斗。無論是哪一種，清潔隊員並不知道垃圾袋內有什麼物品，有些回收物品如廢玻璃、廢燈管、電池或瓦斯罐等仍會夾雜在一般垃圾中，導致清潔隊員遭到切、割或穿刺傷，高壓瓶罐甚至有爆炸危險；2022年新北市就有民眾將卡式瓦斯罐混入垃圾丟棄，清潔車壓縮垃圾時壓到而爆炸、燃燒，使得2名清潔隊員受到灼傷[4]。

在垃圾清運上，目前各縣市採取的方式可分為「定點清運」與「沿線清運」兩種。定點清運集中在都市地區，由民眾將垃圾提運至鄰近的垃圾放置點，再由清潔隊收集清運；沿線清運則是垃圾車依路線行駛，依實際需求不定點作適當停留，讓民眾將垃圾丟棄於垃圾車內，通常在鄉鎮市採取這種清運方式。不過，由於沿線清運需要有人導引與協助民眾丟垃圾，通常會有清潔隊員持續站立在垃圾車斗後方的踏板上，而垃圾車一邊低速行駛，很容易就會發生事故。依據環保署的統計，2015年至2019年清潔隊員職業災害情形，以墜落、滾落最多（16%），再來為被撞（15%）、交通事故（14%）、跌倒（14%）、被夾被捲（13%）、被刺割擦傷（10%）等[5]。而墜落、滾落的原因與清潔隊員收運垃圾時站立在車後踏板的危險位置息息相關，2019年就有監察委員對此提案調查，要求相關單位檢討改進[6]。

除了前述的職業風險之外，勞工安全衛生研究所曾做過清潔隊員的職業衛生狀況調查[7]，發現超過7成以上清潔隊員有下背、腰部、肩頸、上臂及手腕的肌肉骨骼疾病，受訪的清潔隊員認為與工作姿勢、年紀及休息時間不足有關。此外，清潔隊員經常接觸如消毒藥水、清潔劑、腐蝕性物質、殺蟲劑與除草劑，還有接觸髒污物／水，因此也有皮膚過敏症狀。對清潔隊員來說，臭味是嚴重的問題，超過半數受訪者覺得環境很臭難以忍受，有些人會有眼鼻黏膜刺激流淚感、頭暈想吐、呼吸困難等症狀。還有來自機械設備的噪音，像是繁忙街道的交通噪音、焚化廠的機械噪音以及垃圾車自身的運轉聲等。對所有的清潔隊員來說，交通威脅是最大的夢魘；由於清潔隊員必須在街道巷弄間行走、在經常停停走走的大型垃圾車附近工作，往來的車輛與垃圾車若未注意到他們，都可能造成致命的傷害。

▌政府單位身為雇主 更應落實保護勞工的責任

近年來由於清潔隊員發生從清潔車上墜落[8]，以及因為交通事故造成致命的傷亡事件，引起社會關注他們的工作環境與安全問題[9]，促使相關單位正視清潔隊員的職業安全風險，例如在垃圾車安裝防墜欄、資源回收車上加裝安全索，避免清潔隊員墜落的風險[10]。但除了墜落、交通事故之外，清潔隊員的工作環境有各種暴露風險，包括負重、噪音、化學品、污染物、空污等，對於這些危害因子，應該要有足夠的個人防護具、落實工作的標準作業程序，以減少清潔隊員的職業危害。這些都是政府單位身為雇主的義務，更應該遵守職業安全衛生相關法令，積極保護清潔隊員的職業安全與健康。

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[1]羅蘋．奈格爾，2017，垃圾天使：清潔隊裡的人類學家。頁307

[2]行政院環境保護署，2022年統計年報

[3]呂正豐，2005，清潔隊隊員職業傷害因子探討研究-以台北市為例。文化大學勞動學研究所碩士論文。

[4]中央社，2022年1月4日，卡式瓦斯罐混入垃圾壓縮爆炸2清潔隊員灼傷

[6]仉桂美，2021年6月4日，監察院調查報告

[7]葉文裕、張靜文，1999，清潔隊員職業衛生狀況調查，行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

[8]自由時報，2018年8月2日，嘉市清潔隊員摔落垃圾車急救4天仍不治

[9]鏡週刊，2020年6月6日，【你的垃圾我的炸藥】專題報導

[10]環境資訊中心，2022年10月26日，清潔隊員高風險職業環署推垃圾車加裝防墜欄、安全索