職安議題

譽有「英國電影良心」的肯‧洛區（Ken Loach）導演，其新片「抱歉我們錯過你了」（Sorry We Missed You）讓他第14度入圍法國坎城影展，並繼「吹動大麥的風」、「我是布萊克」之後，企圖角逐生涯第三座金棕櫚獎。雖然最後不敵韓國的「寄生上流」，但導演長期以來擅長以真實的方式去關注社會議題，仍讓觀眾淚灑影廳。

《抱歉我們錯過你了》電影海報。圖片來源：IMDB

「抱歉我們錯過你了」劇情就是在探討英國日益普遍的「自僱者」（Self-employment）所遇到的困境。2008年的金融海嘯讓瑞奇一家破產，從那時候起他們家庭就開始面對龐大債務一波波的襲來，雖然瑞奇試圖振作並嘗試各種工作，但不管再怎麼努力，命運並沒有出現扭轉的契機。

隨著科技的快速進步與發展，瑞奇因緣際會下成為了自僱送貨員。對於快遞公司而言，瑞奇不是一個受雇主指揮的勞工，而是一個擁有自己事業、可以規劃與決定自己的工作時間、以及要送多少貨等勞力付出的合作夥伴，但前提就是他必須自備運輸工具以便送貨，在這份自僱工作的前提下，他無從選擇，因此不得不與從事到宅照護工作的妻子商量，將其工作生活必要之代步汔車賣掉，並增加貸款來取得生財工具，而為了賺取更多收入擺脫貸款，瑞奇不得不持續剝削自己，讓自己處於每周工作六天，每天工作十四小時的長工時之中，再加上各種不幸的意外接踵而來，也讓瑞奇一家人面對各種崩壞的困境。

瑞奇與女兒一起趕送貨物。圖片來源：IMDB

這部電影於11月15日在台灣上映，恰巧呼應了近期平台外送員事故意外引發的勞動問題。雖然勞動部職業安全衛生署早於10月2日就已發布「食物外送作業安全指引」，然而於雙十連假期間，仍發生Foodpanda和Uber Eats兩間平台外送員接連發生交通事故，釀成兩死的不幸意外。勞動部職業安全衛生署旋即於10月14日，會同桃園市勞動檢查處、台北市勞動檢查處，專案勞檢Foodpanda、Uber Eats等平台業者，認定該兩位外送員與平台間為僱傭關係，因此平台業者必須擔負起雇主責任。除此之外，並於10月30日公布食物外送平台業專案檢查結果，Uber Eats、Foodpanda、Lalamove、Cutaway、Quick Pick經抽查個案認定與其外送員為僱傭關係者，Deliveroo（戶戶送）則屬非僱傭關係者。但不意外的，遭點名為僱傭關係的平台業者，馬上對此提出反對，堅持與外送員為承攬關係；這些爭議恐怕不是一時半刻可以解決的難題。

當然，確認外送員與平台間的勞雇關係，無疑是給予外送員法律上的相關保障，包括勞健保、職災雇主補償責任等等。根據勞動檢查年報，2018年全產業的職業傷害千人率為4.809 ‰、運輸及倉儲業為6.665‰，職業風險遠高於全產業。即使是在勞雇關係之下，50人以上事業單位的運輸及倉儲業，同年發生職災次數1,446次，占全體職災數12.85%，也就是說每100件職災中，就有近13次發生在運輸及倉儲從業人員上，職災類型以跌倒（24.4%）與公路交通意外（14.4%）為大宗。同年統計資料顯示，勞檢對運輸及倉儲業進行勞動條件檢查4,546廠次，違法1,089廠次，比例為24%；針對職業安全衛生檢查廠次為2,589次，違反項目達4,091項。從這些數據可以看到，運輸及倉儲業的職業風險相較其他行業來得高，在勞動法令上也多有違法處，而平台外送員幾乎為按件計酬，並且受到一定時間內必須將食物送達的規定，否則將影響該外送員評價等，總總外在因素及壓力下，更增加發生其職業災害的可能性。

外送平台人員按件計酬又有時效限定，增加其職業風險。圖片來源：職安連線

不可否認，可以掌握自我工作時間、擁有屬於自己的事業，這一切聽起來既美好又誘人，但實際上根據調查報告，美國臨時工作者（Temp Workers）發生職災的風險高於傳統的全職工作者，其職災比例更是高出36%~72%[1]，除了被摒除於傳統僱傭關係之外，臨時工作者工作亦是不穩定，若沒經過完整的職業安全訓練及危害告知，再加上自我剝削，更容易落入成為職業災害的高風險族群。

隨著科技與社會的快速發展，出現許多有別於傳統的勞動型態，已經是世界各國不得不去重視的難題。除了以工會集體模式來力抗這種勞動型態，有些國家則在「僱傭」與「承攬」之間增加第三種勞動關係，以避免勞動保護的「全有」或「全無」；也有人提出以「合作社」概念為基礎的平台合作主義（platform cooperativism），避免平台剝削的情形。

現階段，我們關注的重點，除了杜絕業者以虛假的自僱者（Bogus Self-employment）這種「假承攬、真僱傭」的方式，將雇主責任外部化之外，不管這群勞動者的身分究竟是勞雇關係之下的勞工，又或者是承攬關係的自僱工作者，業者都必須提供這群勞動者一個基本的勞動保護。但除了仰賴平台業者提出自律公約之外，國家也必須提出一致性的政策回應與保障，以架構完整的安全網承接住每一位勞動者。

參考資料：

[1]https://www.propublica.org/nerds/how-we-calculated-injury-rates-for-temp-and-non-temp-workers