職安議題

未受法律保障的勞工成為過勞死問題的盲點

去年3月，在大邱一座建築工地內，一名地板建築工被發現陳屍在宿舍。媒體報導指出，該名工人最近4個月以來，每天工作13小時、每周工作80小時，最後因過勞死亡。該名勞工不幸罹難後，韓國地板建築工會召開記者會控訴，揭發地板工人惡劣的工作環境、長時間過勞，以及未受保障的健康權。工會透露，地板建築工人不適用《勞基法》，而是登記為必須繳納營利事業所得稅的企業，並且一直在非法的多層發包結構中工作。媒體報導也指出，在如此惡劣的工作環境下，他們還常被積欠工資，解僱也沒有什麼資遣費，還要每周工作超過80小時。

韓國地板建築工會在大邱東區一棟公寓樓的施工現場舉行記者會，要求重視非典型僱用勞工的困境。圖片來源：The Hankyoreh

一般而言，地板工人負責工地施工的最後收尾階段，工作地點是公寓或辦公大樓的地板。不只如此，他們的工作強度非常高，有時還要負責清理前一批工人遺留下來的廢棄物與污漬。他們的工資計算方式，是根據施工的地板面積而定，這樣的低薪結構，讓這些技術工人必須每天工作超過13小時，才能賺取高於基本工資的收入。最近更有消息指出，由於不適用《勞基法》，他們沒有所謂的有薪假或是特休假，「放假等於沒有收入」，所以他們幾乎不眠不休，每月只休假兩天。即使他們因過勞而死，很多死亡案例也未納入職災事故統計，因為他們並未投保（職業災害）保險。最嚴重的問題是，他們登記的身分是業主而非勞工，因此他們不在《勞基法》的保障範圍內，工時可不受限制。根據地板建築工會的說法，該名過勞死的勞工，每周需工作6天，平日從早上7點工作到晚上7點，周末則是早上7點工作到下午5點。若遇到工程趕工，他甚至要一周上班7天。不幸的是，他的工時不受限制，不像其他勞工，每周工作40小時、加上加班工時每周上限最多52小時。那麼，我們該怎麼做，才能避免這些不受法律保障的勞工，免於過勞的風險？

避免非典型僱用勞工免於過勞的方法

韓國許多勞工依據各種標準領取工資，工時也有其規定，這些都是按照《勞基法》、《工會與勞資關係調整法》等勞權相關法律的規定。如果勞工生病、或是受傷，且獲認定是職災事件，他們就可依據《職災保險法》接受治療或補償。根據《就業保險法》規定，如果勞工遭解僱，他們也有權領取失業給付。不過很多工作者其實並不被涵括在《勞基法》所規定的「勞工」範圍內，他們的薪資、工時，都未被保障或限制。即使這些勞工嚴重過勞，甚至過勞死，現行法令也難以管控他們的過勞風險。為了避免這些勞工過勞，我們有必要將所有工作者都視為勞工，包括承包工程但實際上仍屬工人的自營作業者，例如非典型契約工，或是平台工作者，如此一來才能讓所有各種類型的勞工都納入《勞基法》保障，受法律制度保護。

去年三月，韓國政府推動一項調整工時計畫，讓勞工工時上限可達69小時，不過因為負面輿論炸鍋，勞動界強力反彈，韓國政府似乎決定退讓。修法暫時保留，希望能尋求更多社會共識後，再繼續推動。不論每周工時69小時或是60小時，如果勞工在每周40小時的正常工時後，還要加班20小時或29小時，都已經對勞工健康造成嚴重傷害。不過現行法令制度，卻沒有針對每周工時長達80小時的勞工進行勞檢，以維護他們的健康，只因為他們不在法律保障範圍內。

根據韓國正義黨國會議員張惠英所公佈的一份資料：國稅廳「2016年到2020年間個人服務業務收入所得稅扣繳」，該數據顯示2020年非領固定薪資的勞工高達704萬人。所謂「個人服務業務收入」指的是以工作形式提供勞務（個人服務），但在稅法規定下被視為營利事業，其收入視為業務收入，而非勞務收入^[1]。這些自由工作者，例如補教老師、像是外送員等的平台零工，或是其他非典型勞工，都屬於這類範圍。這些勞工若過勞，現行法令無法可管，尤其是外送員，更常遭遇嚴重過勞的風險。他們的勞權與健康長期遭到忽視，只因為他們在法律上不算「勞工」。

我們應努力將所有勞工納入法律保障範圍內，讓他們的薪資、工時都能設定合宜的標準，讓每一位勞工都能在合理的工時期間內賺取薪資。建立一套制度，讓非典型僱用勞工免於過勞，刻不容緩。

（作者於清熙任職於韓國勞動安全保健研究所；譯者何哲欣為職安連線會員）

原文載於東亞過勞監察 KWEA

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[1] 平台零工、非典型勞工與自由工作者，這些預扣3.3%所得稅的勞工高達7百萬人，每日新聞，2022.10.17