職安議題

 
韓國2021年的過勞死與過勞自殺

文／韓國勞動安全保健研究所

本文數據統計期間，自2021年1月起到12月止；文中的過勞個案，引自諸如僱傭與勞動部2022年三月出版的《2021年工傷意外事故》，以及韓國國會議員龍慧仁辦公室發布的新聞資料[1]。至於過勞自殺，則是援引自《2022自殺防治白皮書》（2020年自殺個案分析），《2021心理解剖檢視報告》，以及同樣由龍慧仁國會辦公室發布的資料[2]。政府官方針對職場意外的分析報告，2021年最新的統計尚未出爐（預計會在次年下半年出版），也因此，本文無法根據產業或企業規模進行分析，只能簡單列出重點。

2021年，韓國國內有1,168人因罹患腦心血管疾病而獲得職災補償，其中509人不幸喪生。這是職災死亡個案中，所佔比例最高的死因，跟2020年相比，年增9.9個百分點。

圖一，2021年職業病死亡原因

根據龍慧仁提供的資料，2021年有565人因為過勞死亡，其中包括30名公務員、6名軍職人員，20名漁船工人，以及509名獲職災保險補償的勞工。跟2020年497名過勞死亡人數相比，增加了13.7個百分點；獲得職災保險補償的勞工，從463人增加到509人，年增9.9個百分點，公務員從18人增加到30人，年增66.7個百分點，漁船工人從10人增加到20人，年增一倍。

表一

資料來源：由基本收入黨籍國會議員龍慧仁辦公室、勞工補償與福祉公團、人事革新處、國防部、教師年金組織、水產業協同組合中央會有限公司提供。

僱傭與勞動部的統計數據僅止於獲得職災保險補償的勞工人數，因此本文的分析資料，還加上分別來自人事革新處（公務員）、國防部（軍職人員）、教師年金組織（私校教師），以及水產業協同組合中央會有限公司（漁船工人）的資料，畢竟這些人並無資格申請職災補償。不過本文推測，上述數字並未包括未參加職災保險的個人自營作業者；數字也不包括獨特就業類型勞工，例如物流配送員與平台工作者，這些人同樣未獲職災保險保障 [3]。

根據龍慧仁辦公室的資料，2021年有88名申請職災補償的個案獲核可。不過總共有158名個案申請補償，獲得補償的比率達55.7%。跟2020年相較，當年有87名個案申請、61名獲核可，2021年的申請案數與核可案數，都有顯著的增加。除此之外，2021年總共有114人因與工作相關的原因自殺，最後獲得補償，其中包括10名公務員與16名軍職人員。

表二

資料來源：基本收入黨籍國會議員龍慧仁辦公室、勞工補償與福祉公團、人事革新處、國防部、教師年金組織提供。

因為工作相關原因選擇輕生的實際人數，跟報告所揭露的數字，很有可能遠遠高出一大截。根據《2022自殺防治白皮書》（2020年自殺個案分析），2020年全國自殺總人數1萬2,776人當中，有492人（佔3.9%），被歸類為「原因與職場或工作相關」。2020年有87名自殺個案獲補償（其中有61人獲職災保險補償），可以推測即使警政署認定自殺原因與工作有關，但還是有很多自殺個案並未申請職災補償，抑或是申請補償卻未獲核可。2020年統計有492人因「工作問題」自殺，數字也可能遭到低估。警政署在認定自殺死因時，只能選擇一種最具代表性的原因。如果「工作問題」並非單一可能原因，但可能是觸發個案選擇自殺的關鍵動機，最後還是可能沒有被認定在內。

根據《2021心理解剖檢視報告》，2015年到2021年的801名自殺個案中，有59.2%的自殺動機是死前遭遇與工作相關的壓力。工作壓力是排名第三的壓力來源，僅次於家庭關係（60.4%）與財務問題（59.8%）。

2021年有1,168人因為罹患腦心血管疾病而獲得勞工職災補償，有509人罹病後死亡。共有565人因過勞獲職災補償，包括30名公務員、6名軍職人員，以及20名漁船工人。同年，有88名自殺個案，最終獲得勞工職災保險補償。韓國過勞死亡與過勞自殺獲補償的數字不斷上升，這是因為社會關注過勞死亡與過勞自殺的力道增加，還有與工作相關的疾病認定過程，也逐步改善。不過還是有充分理由擔心，這些個案數字都被低估。除此之外，尹錫悅總統領導的政府，推動各種措施試圖放寬每周52小時工時上限，對勞工的處境也會越來越危險。此時此刻，更該做的是降低工時與加強工作的穩定性。

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[1]https://www.basicincomeparty.kr/news/briefing?mod=document&uid=1623

[2]https://www.basicincomeparty.kr/news/briefing?mod=document&uid=1624

[3]http://www.newstof.com/news/articleView.html?idxno=12675

2021年台灣過勞現況報告

文／台灣職業安全健康連線

2021年因職業導致腦心血管疾病而提出申請職災補償的共有150件，經勞保局核定通過者共47件，核定通過率為31.33%。以疾病的嚴重程度來看，傷病給付的申請案件為57件，通過21件，核定通過率為36.84%；達到失能程度的申請案件為19件，通過12件，核定通過率為63.16%；申請死亡給付的案件數則有74件，通過僅14件，核定通過率僅18.92%，與往年經驗相近，死亡案件的通過率最低，可能因勞工死亡後更難以舉證工作狀況有關。

在職業引起精神疾病方面，去年共有18件申請案，經勞保局通過核發職災補償共10件，核定通過率為55.56%，其中傷病案件數最多，失能次之，最後是死亡案件。依疾病嚴重程度來看，傷病給付的申請共有11件，通過7件，核定通過率為63.64%；失能給付申請數為7件，通過3件，核定通過率為42.86%，死亡給付則無人申請。

表一：2021過勞相關疾病案件

資料來源：勞保統計年報

觀察近十年來職業促發腦心血管疾病的職災補償案件趨勢，申請勞保職災給付的案件數與通過案件數在2012年最高，分別達到384件與92件，之後幾年則略有起伏。到2021年時，不論是在申請案件數或是核定通過件數上，都是10年來最低，可能與Covid 19疫情影響有關。由於去年5月中至7月底，約有2個半月的時間，因疫情升溫至三級警戒，許多餐飲娛樂服務業無法提供內用或暫停營業，多數工作者皆受影響，除醫護或清潔人員等因應疫情的特定工作者外，許多勞工的工時都大幅下降。

表二：職業促發腦心血管疾病歷年統計趨勢

資料來源：勞保統計年報

圖一：職業促發腦心血管疾病歷年趨勢圖

在職業引起精神疾病方面，通過職災給付的案件數近兩年來有較增加的趨勢，從過去的個位數，逐漸增長自二位數，但整體而言，在申請案件及核定通過的數量都仍然很低。

表三：精神疾病歷年統計趨勢

資料來源：勞保統計年報

圖二：職業精神疾病歷年趨勢圖

回顧2021年的職場過勞問題，不論是在腦心血管疾病或是精神疾病上，申請職災補償的數字明顯降低。若觀察近五年的台灣工時變化，自2017年開始至2020年皆無明顯變化，但去年在疫情的衝擊下，年總工時明顯下降，平均較去年共減少約20小時。值得注意的是，在加班工時部分卻未減反增，這可能也與疫情造成短暫停工，但在疫情舒緩時需密集趕工以彌補進度有關。

表四：受僱員工年總工時

資料來源：勞動部勞動統計查詢網

去年職業促發腦心血管疾病通過職災補償認定共47件，行業分布情形如下：支援服務業18件、製造業8件、運輸倉儲業6件、營造業4件、批發及零售業3件、醫療保健及社會工作服務業3件、其他服務業2件、農林漁牧業1件、住宅及餐飲業1件、不動產業1件。顯示過勞問題仍以支援服務業最為嚴重，主要是保全人員為大宗，其次是製造業、運輸倉儲業，上述三個行業的案件數占全部的68%，

相較於腦心血管疾病，醫療保健及社會工作服務業在職業性精神疾病的補償案件數上，就呈現相當顯著的危害情況，去年共10件通過職災補償認定的案件中，就有4件是醫療保健及社會工作服務業，佔了40%。但進一步分析，歷年職業性精神疾病的補償案件數中，製造業雖佔27.66%，但以從業人口來看，製造業人數佔全體勞保人數的比例為29.63%，與補償人數占比相當；而歷年職業性精神疾病的補償案件中，醫療保健及社會工作服務業的占比高達17.02%，但其從業人數卻僅佔全體勞保人數5.33%，顯示醫療保健及社會工作服務業在精神疾病問題上相當嚴重。

值得注意的是去年在新冠肺炎的疫情下，也使特定工作者的過勞風險增加，如首當其衝的防疫人員、清潔人員，以及醫護人員等，台北市一家醫院在2021年11月底至12月底，短短一個月內就傳出有3名護理師發生腦心血管疾病，其中有2人死亡、1人住院醫治。此外，政府針對疫情規劃紓困方案，如勞工紓困貸款就有一百多萬人申請，由於短時間內要審核完成，這也讓許多銀行的員工需加班來受理、審核資料。然而這些風險在上述的統計數字中皆未能呈現。

2021年日本過勞現況報告

文／POSSE

 

日本厚生勞動省今年六月公布一份年度調查報告，內容是過勞死還有超時工作引發的相關疾病。總體趨勢並無太大改變。勞工因為罹患心理疾病後，申請職災補償的人數持續增加，但是申請後獲政府認定，身心疾病的成因確實與工作相關，且最終獲得補償的人數，不論是個案數目或是百分比，卻是不斷下滑。

下表是過去5年的統計數字。要特別注意的是，日本的會計年度（FY）是每年的四月到隔年的三月。
 

整體來看，申請職災補償的勞工人數，從2020年的2,835人增加到2021年的3,099人。但政府卻只核准其中801名個案與工作相關，核准率只有26%，比2020年的28%還低。

我們首先來看看與腦／心血管疾病相關的案件。從人口統計學的角度來說，50多歲的年齡層獲准的比例最高，達39%（67名個案），其次是40多歲的年齡層，核准率32%（55名個案），接著是60多歲的年齡層（21%、36名個案）。相較之下，20多歲的年齡層只有5名個案獲核准，30歲到39歲也只有9名個案。由此可知，腦／心血管疾病個案通常發生在中年族群勞工身上。

在就業情況方面，89%（153名個案）是不定期契約勞工，其次是臨時、定期契約勞工（5%、8名個案），接著是派遣工（1%、2名個案）與兼職工人（1%、2名個案）。在所有產業當中，運輸業所占比例最高，達34%（59名個案），其次是製造業（13%、23名個案），接著是批發／零售業的13%（22名個案）。

探討心理疾病相關的個案，我們可以發現，40多歲的勞工申請獲准職災補償的比例最高，達32%（200名個案），20多歲與30多歲的年輕勞工，罹患各種心理疾病的比例，比罹患腦／心血管疾病的比例更高。20到29歲的勞工比例佔第二，有24%（153名個案），再其次是30多歲的勞工（23%、145名個案）。編按：20到29歲勞工罹患腦／心血管疾病的核准案件僅11件，為全年齡層最低，佔2.1%；30到39歲有33件為次低，佔6.3%；其他依序為40至49歲140件，佔26.7%，60歲以上152件，佔28.9%，50至59歲最多，共189件，佔36.0%。

從勞動狀態來看，與公司簽訂不定期契約的勞工，所受影響最大，有83%（521名個案），其次是兼職勞工，有10%（62名個案），臨時契約工則有4%（24名個案）。由此可知，心理問題不只存在於全職、永久僱用的勞工當中，也可見於臨時契約工，這不難理解，畢竟心理疾病可能因為各種工作場所問題引發而來，例如職權騷擾，並不僅僅侷限於過勞因素。

再從產業類別來看，社會福利產業的勞工罹患心理疾病的比例最高，達23%（142名個案），接著是製造業（17%、106名個案）和批發／零售業（12%、67名個案）。

報告中也探討每一名認定為職業性精神疾病的個案，其中最主要的原因為職權騷擾，包括主管在身體與心理層面的霸凌。在所有心理疾病申請職災補償的個案中，佔20%（125名個案），接著是工作量的變動，達11%（71名個案），經歷或目睹悲劇意外則有10%（66名個案）。