【東亞過勞監察】政府單位濫用人力導致過勞死，遭監察院提出糾正案
2021.09.10
政府單位濫用人力導致過勞死，遭監察院提出糾正案
文／黃怡翎
2021年8月18日，監察院通過監察委員的提案，針對新北市金山區公所未善盡雇主之保護義務與責任，也未依照法令採取必要的安全衛生措施，因此糾正新北市金山區公所，並且要求新北市政府議處相關失職人員。此一糾正案起因來自於去年（2020）一名29歲任職於金山區公所的員工過勞死案件。
陳嘉緯的過勞猝死，引發各界關注政府人力運用的問題。圖片來源：陳嘉緯臉書
2020年，時年29歲的陳嘉緯，在新北市金山區公所擔任新聞公關工作，業務內容包含負責機關新聞聯絡人、新媒體小組組長、區公所Facebook官方帳號經營管理等。去年8月4日晚上六點零三分，陳嘉緯在區公所的Facebook官方帳號上更新了一則所長公開行程活動的相關訊息後，約七點間回到家，打算先洗澡再繼續剪輯工作相關的宣傳影片。沒想到進入浴室後一直沒有出來，敲門也沒回應，家人覺得不對勁趕緊將門撞開，卻發現他已經倒地猝死，無呼吸心跳。
回顧陳嘉緯生前的工時發現，他長期超時加班，死亡前六個月的平均每月加班工時高達89小時，六個月之中有兩個月的加班時數超過100小時。家人也指出他常常工作到深夜，有時連中午的便當都沒有時間吃，一直放到變成了宵夜。令人感到諷刺的是，負擔如此繁重工作的他，月薪卻只有兩萬七千元，行政部門作為雇主的角色，卻帶頭血汗剝削，儼然是助長低薪過勞的元兇。
此案件發生後引發社會關注，監察委員也主動提起調查，經過將近一年的調查，於2021年8月18日調查報告出爐，發現行政機關有多項失職：
一、以臨時人力職缺從事主管職業務
陳嘉緯是金山區公所的約僱人員，並非正式公務人員，其自2017年11月開始，以「職務代理人」名義進用，在死亡前共2年8個月，歷經5次代理職務轉換，雖然代理的職缺不斷轉換，但事實上都是從事同樣的新聞公關工作，實質工作內容與代理職務不符。
此外，根據相關辦法規定，約僱人員指各機關以行政契約定期僱用，辦理事務性、簡易性等行政或技術工作，且約僱人員不得擔任或兼任主管職務。但在陳嘉緯到任之前，新聞聯絡人是由主任秘書（僅次於首長的高階主管）擔任，而在2020年7月4日以後，原本由陳嘉緯擔任的新媒體小組組長一職，也改由主任秘書擔任。顯見其所負責業務內容皆為高階主管工作內容，行政機關人力濫用，以臨時人力的職缺從事主管階層的繁重工作。
二、未善盡雇主保護義務與責任
陳嘉緯因是政府機關的臨時人力，並未受勞基法保障，但仍適用於《職業安全衛生法》之保障範圍，雇主必須針對輪班、夜間工作、長時間工作等異常工作負荷促發疾病之預防，採取必要的安全衛生措施，但區公所不僅未提出積極有效之措施，甚至讓他長期超時加班，致使發生過勞死的憾事，嚴重違反法律保護義務之責任。
三、有加班費上限，無工時上限的制度缺失
由於政府的約僱人員並非勞基法的適用對象，許多規範都準用公務人員的法令，但由於公務人員基於其與國家之公法上職務關係，並無明文對於加班時數設有上限規定，僅只有規定加班費請領上限，導致若人為管理不當，便會衍生長工時過勞現象。其中約僱人員並無與正式公務人員具有同等保障與福利，卻適用相同的規範與要求，其權益將更容易造成損害。
以目前的制度來看，公務人員雖然在許多福利制度的保障上優於勞基法，但主要著重在事後撫卹的概念，事前預防部分缺乏相關法令規範。尤其在職業傷病的補償制度上，仍屬於恩給制的思維，只有事後照顧的福利制度，卻缺乏預防概念，將造成相關事件會一再發生。事實上，過勞等職業傷病要降低其發生可能性，需要相關統計數據與案件分析，找出危險因子，整體才能獲得改善。
針對上述的諸多失職問題，此次監察院通過的調查報告，對新北市金山區公所提出了糾正案，且要求新北市政府議處相關失職人員，並提出檢討改善方案。同時，針對對目前法規未有公務人員合理工時規範，以及公務系統著重事後撫卹，忽略預防過勞等職業傷病發生等問題，要求政府機關進行研議改善，以完善相關人員之基本權益保障。
|
|
|
