【東亞過勞監察】新冠肺炎與公務員過勞死
新冠肺炎與公務員過勞死
文／金永順（YoungSun Kim）；譯／何哲欣
事件：公務員的過勞死
每當災難出現，伴隨的通常就是公務員的過勞死。即使「韓式防疫」備受國際推崇，但在二月底、三月初，卻出現兩名公務員接連死亡，他們都是因為新冠肺炎疫情嚴峻時，常常都還要在週末加班。另外還有一名公務員在連續工作二十天沒休息後暈倒，但因為疫情嚴峻的關係，他還是必須回來繼續工作，暴露在過勞死的風險下。之後還有一名公務員也是因為處理新冠肺炎相關業務，最後因為過勞，在四月底辭世。
2020年2月27日凌晨，一名地方公務員疑因防疫工作暴增，於家中驟逝。妻子懷疑其夫死於勞。圖片來源：LINE TODAY
回顧過去，每當災難時期，例如因為氣候變遷出現的熱浪，總會出現公務員死亡的個案。像是幾乎每年總會固定出現的動物傳染病，公務員的過勞死就不斷出現。去年三月底，一名在坡州市政府工作的獸醫，因為非洲豬瘟疫情，必須在辦公室執行檢疫業務，結果都沒休息，最後就因過勞死亡。這樣的案例顯示，只要出現嚴峻的疫情，公務員很常因為需要緊急出勤，暴露在過勞死的高度風險中。
難道災難與工作、人權無法兼顧嗎？
災難意謂社會陷入不穩定狀態，一切都失去了秩序。災難這個字的字源，意思就是當行星偏離軌道時，會出現的一種未知情形。這樣前所未見的情況，威脅了人類的安全，同時也出現很多問題，潛伏在人類社會裡。但這也是一個機會，能夠顯露出社會的脆弱性在何處。同樣的機會中，也可以用來顯示出勞工被對待的方式。
在這樣的災難年代，剛開始大家使用了各種形容詞，像是一片焦土、爛攤子、動亂、極度恐懼、猖獗、史上最慘事件、戰爭狀態、軍事行動、戰火之下、總動員、對抗新冠肺炎的戰士、最前線的英雄，在這些詞彙的堆疊下，權利制度很容易就瓦解。
COVID19疫情流行期間，勞工的疲勞與工作壓力高於以往。圖片來源：KILSH
遇上災難時，很多勞工的原定計畫，例如休息時間的分配、小憩或住宿的空間，都很難找到。當穿上防護衣後，勞工的疲勞與壓力都高出以往。如果穿上防護衣，你可能會汗如雨下，即使身處冬季季節。正因如此，勞工每一到兩個小時休息一次，應有其必要，但實際上卻非如此。勞工會說，他們不知道什麼時候可以休息，或是不知道他們被允許的休息時間如何規定。他們在周末還是要繼續工作，但他們卻無法期待跟原本假表一樣休假。災難輕忽了勞工的權益。
部署（Dispositif）：辦公室規則與志願者的意識型態
我們來看看容易過勞死的傾向。首先，公務員有可能因為辦公室規定增加，暴露在過勞風險中。他們的工時可能隨時被延長、改變，因為「辦公室的規定」（例如緊急出勤或是工時改變等條款），所以可以在緊急時，要求公務員銷假上班。每個月超時工作150到200小時越來越常見。緊急出勤的類型、要求緊急出勤的日期、還有為什麼要緊急出勤，都應該要清楚交代，但是在有限的條件下，要找到排除緊急出勤的原因，卻很困難。這樣的辦公室規則，讓緊急出勤變成公務員必須在周末工作（但也不給補休），是讓公務員越來越常出現過勞死的原因之一。相關規則應該明訂，什麼時候啟動緊急出勤，什麼時候結束或暫停執行勤務。
第二，「志願者的意識型態」，例如奉獻、志願、保護、責任感、責任心等等，都合理化了超時的緊急出勤。志願者的意識型態，讓人很難闡述過勞的危險，尤其在災難時期。公務員在災難時期被放在不利的位置，他們很難主張自己的人身安全與勞權、健康，還有工時等權利。通常公務員都自認要有責任感，要主動為民眾、緊急出勤自動自發，但不能因為這樣的理由，就讓他們的基本勞權，如休假時間、最低的休息時間、調假休息、嚴禁過勞的規定，都一一被打破。
公務員都自認要有責任感，要主動為民眾、緊急出勤自動自發。示意圖，圖片來源：FP
只要是在災難期間有公務員出現過勞死，外界通常都會形容他們是犧牲奉獻。但這其實代表志願者的意識型態，在災難時期是如何被濫用。問題在於過勞的議題，會因為責任感、犧牲、奉獻等焦點，反而模糊掉真正的死因。志願者的意識型態，也成了公務員不斷出現過勞死的原因之一。
例外的還是結構性的？
你可以認為，公務員在災難時期出現過勞死，只是例外，但即使是因為緊急出勤導致過勞死，我們都不該低估這樣的現象，因為這意味過勞的風險在持續一段時間後，已經不斷增加。南韓的公務員人數跟其他OECD國家相比，人數最少。這正足以證明勞動力的缺乏。甚至有個案出現每個月有超過150小時的過勞工時。這代表過勞的狀況變成長期現象。地方政府的外地公務員的情況更糟，也就是說，公務員的過勞死並非僅僅只是災難時期的個案。這已成了系統性的問題，因為災難誘發的過勞死風險，已開始累積。
病毒傳染病的災難不斷出現，新冠病毒甚至都被取名是「新」。這代表病毒災難出現的頻率越來越高，週期越來越短。還有其他各種不同的災難，例如來自宇宙無線電波、宇宙天體的殞落、碰撞。就像不斷出現的災難一樣，公務員過勞死的問題，也不該被忽視。
應該訂定公務員勞權的基本規定
難道公務員就應該一直被要求緊急出勤然後導致過勞嗎？這樣的連結應該被切斷。緊急出勤的工作，應該在符合勞權與人權的原則下，逐一完成。也就是說，基本的原則應該包括人身安全、勞權、健康等相關的權利。
假借緊急出勤的名義，讓勞工逼近過勞死的方式，可能導致其他的問題。動員勞工自願犧牲，將他們冠上「XXX戰士」、「XXX英雄」，或是強調他們敬業的精神，只會帶來額外的社會衝突，這並不是對抗災難最合宜的方式。保護勞工與人權只是第一步，接下來還要讓大家能夠理解，最好的防疫策略，就是保障所有人的生命安全。
（作者金永順為韓國工時研究中心研究員；譯者何哲欣為職安連線會員）
原文載於東亞過勞監察 KWEA
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