職安議題

台南車站的石綿屋頂／圖片來源：鄭雅文

 

文／鄭雅文

台南市區的鐵路即將地下化，人來人往的台南車站，也將隨著改建。從台南車站的天橋往下看，可發現第一月台的遮棚全是老舊的石綿浪板。這些危害物質將如何處理，很須關注。

在較先進的國家，社會大眾大都了解石綿粉塵是致癌物質，也大都知道老舊石綿建材的危險性。大多數國家已全面禁用石綿原料與含石綿產品，台灣也在2018年元月全面禁用，然而，仍有一些工作者可能暴露到石綿粉塵，主要為拆除作業、裝潢作業、機械設備維修作業與廢棄物清理業的勞工。

許多國家對於既有建物的石綿建材，訂有詳細規範。屋主在進行房屋修繕前，須先檢視是否有石綿問題，若有，則須提供石綿處理計畫給主管機關審核，並由具證照的工作者處理。

反觀台灣，社會大眾對於石綿危害問題的風險意識很低。何以如此？勞動者無暇顧及罹病風險，而擁有知識與權力的人不太關心勞動者處境，是石綿問題一直未被重視的原因之一。政府部門的消極與互推皮球，則是另一個重要因素。有關老舊石綿建材如何處理，牽涉的主管單位至少有勞動部職業安全衛生署、內政部環保署、營建署。

1.對於可能暴露於石綿粉塵的工作者，勞動部職業安全衛生署為主管單位，理應訂定有效規範、規定石綿拆除作業須由具備證照的工作者處理、積極輔導業者、提供勞工教育訓練與防護資源，並透過勞動檢查加強監督。不過，目前不論是規範或落實，都仍十分不足。

2.大多數歐美國家與日本、南韓、香港設有建築物石綿危害監測制度，民眾可查詢，了解居住環境的石綿風險（詳見《致命粉塵》第五章）。但在台灣，許多建物與水管設備中仍存有大量石綿物質，環保署並未建立管理制度，更無任何資訊揭露制度。

3.「建築物拆除施工規範」的主管單位為內政部營建署，該規範的第8、9、11點對於施工前勘查、施工人員的防護裝備、廢棄物處理等工作，均訂有規範。但這些工作，與勞動部、環保署的規範有重疊，反而容易成為三不管地帶。另值得注意的是，台灣的建築法規尚無全面禁用含石綿建築材料的規定，顯示主管機關的消極態度。4.有關台鐵石棉瓦的處理，又牽涉到主管單位交通部。  

政府行政的多頭馬車，成為公共問題無法解決的障礙。


（作者鄭雅文為台大健康政策與管理研究所教授）

原文載於蘋果日報