石綿暴露Q&A
文／鄭雅文
1.「只有呈纖維狀、細絲狀、絨毛狀的石綿纖維才是有害的。如果石綿纖維經固化，或石綿板材表面經橡膠膠結，石綿就不會飛揚外溢，不會有害」。這樣的說法正確嗎？
這樣的說法是錯誤的。含石綿的物質在生產、使用、老化、破損、拆除以及廢棄過程中，其中的石綿纖維均可能因破損而逸散，使人體有機會吸入而造成罹病風險。因此，拆除業、營造業、裝潢業、廢棄物處理業的勞工，是暴露於石綿粉塵的高風險族群；居民也可能因環境石綿污染而罹病。
2.「如果石綿纖維呈現細針狀結晶，就不需管制」。這樣的說法正確嗎？
這樣的說法非常不正確。不論是呈絹絲狀的石綿纖維，或是呈細針狀結晶的石綿顆粒，或是呈碎片狀的石綿粉塵，均有可能進入人體，而造成健康危害。因此，不論石綿型態，均應加以管制。
細針結晶狀的石綿主要為「角閃石屬」石綿，包括青石綿、褐石綿等，按目前醫學知識，此類石綿對人體的傷害遠比呈細長綿絮狀的白石綿還大。
根據環保署公布的《毒性化學物質管理法》，石綿管制濃度為：「纖維狀、細絲狀或絨毛狀石綿含量達1%以上者」。此定義容易誤導民眾，誤認僅有呈「纖維狀、細絲狀、絨毛狀」的石綿才須要管制。
3.海關驗貨人員日前發現，進口貨物含有高重量百分比的石綿纖維，但主管機關環保署認為產品中的石綿纖維已固著，因此認定產品無害。海關驗貨人員雖覺得不妥，但似乎沒有權限不予放行。其他國家的作法如何？
檢視現行法規，台灣雖將於2018年一月全面禁止石綿原料的輸入與使用，然而對於進口產品的石綿含量卻沒有明文規範。全球主要的石綿產品生產國為俄羅斯、中國、印度、印尼、越南、巴西等。來自上述國家的商品，有必要嚴格監督。政府部門有必要檢視目前的海關驗貨程序，做必要的修法與調整。這部分可參考澳洲海關的作法。
4.既有建物中的含石綿物質，如何處理？
含石綿物質的拆除與廢棄物處理作業，是造成石綿暴露的重要來源。政府相關部門，包括環保署、營建署、勞動部職安署，應對含石綿物質作辨識、標示、登錄、管理、資訊揭露，並在拆除與廢棄物處理過程，對勞工與居民做好保護。
目前有關勞工的保護，僅有勞動部職業安全衛生署根據《職業安全衛生法》訂定的「勞工作業場所容許暴露濃度」，將職場的石綿粉塵容許濃度訂為0.15纖維/mL，此標準比歐盟、美國的容許標準高（0.1纖維/mL），實務上是否真正執行也很少被監督。其他國家的作法，請參見《致命粉塵》第五章。
5.有官員聲稱，相對於其他國家，台灣的石綿禁用政策算是先進的，因為大多數國家並沒有「全面」禁用石綿。這樣的說法合理嗎？
不合理。請參見《致命粉塵》第五章。世界各國早自1970年代開始，就致力於管制石綿，並逐步禁用。截至目前（2017年），全世界已有55個國家或區域採用「全面禁用石綿」（total ban on asbestos）政策，包括所有歐盟國家、英國、紐澳、南韓、日本、香港，原為世界石綿礦的生產大國加拿大，也於2016年宣布將於2018年全面禁用。有關國際禁用石綿的時程，可參考《致命粉塵》，或「國際禁用石綿組織」（International ban asbestos secretariat）的網頁。
所謂「全面禁用」指的是，所有產品與製程均不得使用石綿，而所謂「不含石綿」的定義，澳洲規定為不得檢出，歐盟規定為0.1%以下，美國定義為1%以下。根據台灣環保署2016年公布的「特定化學物至危害預防標準」，定義為1%以下，但仍有不少排除條款（見《致命粉塵》第121頁），顯然比其他國家寬鬆許多。
（作者為台灣職業安全健康連線理事長）
