疫情過後，新僱傭關係下的職安挑戰
疫情過後，新僱傭關係下的職安挑戰
文／張烽益
新冠肺炎的疫情，因為人的移動自由受到限制或禁止，也因必須保持社交距離禁止群聚，導致航空、旅遊、餐飲、電影院等產業都受到影響，而歐美某些國家因為全面封城達數個月，更導致經濟活動幾乎全面停擺。企業面對此一無法掌控的因素，紛紛與勞工協議減班休息，降低人事成本。
在封城禁令下，歐美各國經濟活動幾乎停擺，圖為美國紐約時報廣場。圖片來源：自由時報。
根據勞動部五月中的統計，共有1,189家企業、21,067人減班休息，創下2008年金融海嘯以來的新高。失業率則是從三月的3.72%升高到四月的4.03%，是七年來的新高。另外，就業保險的初次認定失業給付件數，也從三月份9,001件，上升到四月份的9,550件，比起去年同期增加了33%。
顯示今年初疫情剛爆發，企業以減班休息因應，不過到了四月份，開始有越來越多的企業因無法支撐下去，而採取歇業或裁員的方式解除僱傭關係，導致不管是失業率與請領失業給付人數都紛紛上升。
疫情將助長非典僱用
這次疫情的爆發，由於台灣處理得宜，並未實施完全禁止外出的封城禁令，因此經濟與社交活動還是持續進行，不過，除了某些因外國觀光客無法來台的相關行業造成很大的影響，其他行業多半以撐待變，與員工協議減班休息，等待景氣回復。不過，把正職員工變成部分工時的兼職工，或是轉變成定期契約或人力派遣等等非典型僱用，是很有可能出現的。
台灣在2009年因金融風暴失業率達歷史新高後，景氣回復，迎來的是非典僱用增加的就業環境，許多企業放棄長期僱用的人事策略，採用臨時性、短期性的人力，以定期契約、部分工時排班、勞動派遣等非典型僱用型態來因應未來可能面對的不穩定經營風險。這波疫情過後即使景氣回復，企業恐將更加保守經營，以隨時面對無法預期的風險。去年已經創下歷史新高且占全體就業者7.13%的非典型就業人口已達81.9萬人，未來不穩定的僱傭關係可能持續攀升，伴隨而來非典勞工的流動性、臨時性的特質，讓他們對工作現場操作不熟練，更由於無法接受完整的教育訓練，這都讓非典勞工置身於更大的職場安全衛生風險，比起一般勞工發生工傷的比率高出數倍。
宅經濟將帶動零工經濟
疫情嚴重的歐美各國，禁止非必要外出的禁制令已經長達數個月，可以想見，未來即使疫情解除後，人們對於密集群聚的心理恐懼，恐怕會持續下去，再加上民眾對大眾運輸系統密集且密閉空間的顧慮，這都將改變未來的生活消費型態。當「社交距離」可能會成為常態，在防疫期間「在家工作」、「在家購物」、「在家運動」、「在家娛樂」等宅經濟的爆衝式發展。
因此，新冠肺炎所造成的全球衝擊，即使疫情平復後，恐怕也將結構性地改變未來的產業結構與勞動樣態，面對面的實體、聚集的購物、餐飲、娛樂等服務空間，可能將被虛擬、個別的網路購買所逐步取代，巨型倉儲中心中的理貨員、專業廚房的員工、道路上的外送員等等工作職位的蓬勃發展，將衝擊該產業勞動者的身心健康與安全衛生。
外送產業蓬勃發展之後，勞動者的健康與安全如何保障？圖片來源：Kai Pilger on Unsplash
美國最大的網路電商亞馬遜，今年第一季的營收就超越750億美元，股價上漲28%，創辦人貝佐斯的身價也跟著一飛衝天，從2015年的383億美元，膨脹至1,440億美元，引發很多人對於亞馬遜大發災難財的批評，亞馬遜的全球員工人數從2014年底的34萬人，快速成長到2019年底79.8萬人，隨著這波疫情所形成的強大宅經濟需求，推估一年後員工人數會到達98萬人，其中美國本土約有50萬名。亞馬遜的快速發展證明了，因為疫情，導致民眾的生活消費習慣改變，所引發的產業變遷，而必須執行將網路訂購商品送到家門口最後一哩路的送貨員人數，也將大幅成長。
台灣在去年底，由於許多機車外送員在送貨過程中發生死亡車禍，引爆一波食物外送員與外送平台之間的是否為僱傭關係之戰，政府、業者與外送員三方各自有自己的主張，在勞動部訂定相關契約準則後，告一段落，業者調整管理策略，讓業者與外送員之間趨近於承攬契約，去年底勞動部調查大約有5萬名登錄的外送員。
外送國家隊是雙輸還是雙贏？
今年四月間，由於疫情導致很多餐廳無人上門生意冷清，經濟部以2.65億元的預算，補助1.2萬家餐飲及零售業者引入外送服務，召集了共11家民間食物外送平台業者成立了「外送國家隊」，要求外送平台從過去抽成35%降低到15%，外送平台業者取得餐飲零售業者同意後，直接向政府申請1.5萬元，可以讓簽約的餐飲零售業者抵扣外送平台得上架、行銷與配送費用。
以國家資源2.65億元補貼餐飲零售業者與外送平台簽約，對於平台經濟有著推波助瀾的效果，即使未來疫情好轉，這些餐飲零售業者將更加依賴外送平台，這將繼續推高外送員從業人數。外送平台以承攬契約與外送員簽約，使其成為獨立承攬契約工作者，以免除外送平台的雇主法定責任，並以外送趟數累加門檻的獎金誘因，來激勵提高單位時間內的運送趟數，這對於無底薪、按件計酬外送員的身心造成非常巨大壓力。
另一方面，餐飲零售業者被外送平台抽佣控制並窄化為一個供貨工廠，廚師老闆在也看不到顧客享受美食的模樣，也聽不到顧客的美言讚賞回饋，「餐廳工業廚房化」是一個好的趨勢嗎？開餐廳的自營工作者，淪為炒菜機器人，無法與客戶互動，這樣的餐飲業發展趨勢雙贏還是雙輸？社會還必須有更多更深入的討論與反思。
總之，在疫情恢復之後，我們迎來的可能是一個更加不穩定化、孤立化與去受僱化的勞動現場，在這樣的勞資關係之下，對於勞工職業安全與健康的維護，將構成更大的衝擊與挑戰，過去傳統上，以強化雇主責任的職業安全衛生策略，可能必須重新調整因應。
（作者張烽益為台灣勞動與社會政策研究協會執行長）
