勞委會應盡速推動《職業災害保險法》立法
2013.10.31
文／鄭雅文
立法院衛環委員會昨天審查《職業災害勞工保護法》修正草案，雖然尚未完成審議。但筆者投入職業傷病政策研究多年，深感台灣職災補償體制的混亂。相關法規散落各處，包括1958年頒布的《勞保條例》、1984年頒布的《勞基法》，以及2001年頒布的《職業災害勞工保護法》。但有關職災認定、給付、補償、災前預防、災後重建等業務，我們仍未設有專責機構。
在職災補償部分，目前勞基法第59條規定雇主應負擔職災補償責任，雖然勞保的職災給付可抵充雇主的補償義務，但實務上雇主依法應補償的金額往往高於勞保的給付，一旦發生職災，在勞保給付額度不足之狀況下，職災者要拿到勞基法規定的全額職災補償，只能進一步尋求訴訟，這讓已發生職災的勞工或家庭，還要疲於奔命進行訴訟，甚至有些只好放棄相關權益，使得法令的保障出現漏洞。
先進國家早在上世紀中期之前便已建立「職災補償制度」並有獨立法源。各國制度不一，但共同的核心精神包括：採「無過失主義」，亦即只要確認為職災，不論雇主或受僱者是否有過失，一律由雇主給予補償；以保險機制分攤個別雇主的財務風險；強制納保，只要是受僱者，雇主就有義務為其投保；職災保費由雇主全額負擔，保費費率由企業職災防治的表現來決定；職災保險的運作由勞雇雙方共同監管；此外，除了補償之外，也需結合災前預防與災後重建。
近年來，勞委會不斷對《職業災害勞工保護法》提出修法說明，理由包括：健全職災保護專款的財務、擴大職業災害勞工及其家屬補助範圍、讓中央主管機關得以成立財團法人、讓勞工可向勞委會申請健康檢查經費補助、建立職災後復工與職能重建機制、落實職業傷病通報責任等等。事實上，仍舊無助於解決目前法令散落，以及預防、認定、補償、重建未有整體性的規劃等問題，使得勞工未能獲得完整的保障。
因此，要建立完善的勞工職業安全健康保障機制，最根本之道宜應盡速訂定《職業災害保險法》，因此，呼籲立法院與行政部門，應盡速積極推動相關立法。
（作者為台灣職業安全健康連線理事長）
