【記者會】落實危害預防指引 勿讓工安悲劇重演
【落實危害預防指引勿讓工安悲劇重演】記者會
遠東化纖新埔廠上月6日發生爆炸火災，造成2人死亡19人受傷的悲劇。事發一週後，勞動部職安署發布「高風險工廠火災爆炸危害預防指引」，但這份指引幾乎都是既有法律已規範的事項，關鍵問題還是在於如何讓企業落實法規。今(14)日綠色公民行動聯盟、台灣職業安全健康連線、台灣國際勞工協會與立委林淑芬共同召開記者會，表示目前仍有許多高風險工廠持續運作中，建議應強化預警機制，針對所有高風險工廠進行盤點及總體檢，掌握資訊後再落實稽查管理，確實要求企業落實法規，才有機會阻止下一場不該發生的工安悲劇。
針對高風險工廠總體檢 掌握資訊進行分級管理
綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文表示，遠東化纖新埔廠是一家55年的工廠，存在老舊石化廠的系統性風險。七年發生六次火災爆炸事故，但從勞檢開罰紀錄，只看到五筆跟預防火災有關、兩筆跟洩漏有關的裁處紀錄。2020年道生熱煤油洩漏發生火災後，再沒有相關的裁處紀錄，是都改善好了，還是沒有稽查這些項目，因而錯失提前阻止這次工安事故的機會。政府把關能力令人懷疑的不只職安署，還包括新竹縣環保局，2010年至今有揭露的裁罰紀錄中，竟完全沒有對於遠東化纖長年造成居民困擾的酸臭味，開出任何異味污染物超標的罰單，當然也不會有因設備元件洩漏而開罰的紀錄。
更荒謬的是，2023年職安署辦理第一屆「健康勞動力永續領航企業」選拔，獲獎名單有遠東新世紀，到底是洪部長說的前科累累，還是優良廠商？如果這樣的表現已經是化學工業中的標竿企業，那我們真的很擔心全台灣化工廠的職安問題。
近十年共有294件火災氣爆的工安事故，其中65件是石化業，佔22%，平均每月兩件以上，很多是不該發生、有機會提前預防的事件。有專家學者跟供應商的稽核人員透露，很多時候進廠給予改善建議時，職安衛人員往上呈報，往往因為老闆節省成本不願意改，出事又要基層人員揹鍋。或是說「政府都沒管這麼多了，你管這麼多幹嘛。」在在顯示當企業沒有負起危害預防責任時，主管機關也可能無法好好把關，而這些高風險工廠，此時此刻仍在運作中，在這些工廠上班的員工，每天都在賭可不可以平安回家。
呼籲企業要有良心，做好自主管理，負起危害預防的責任，如果家人在這樣的環境工作，自己都不會安心的話，為什麼別人的家人就可以？別人家人的命，比營運成本還不值錢嗎？也希望職安署要確實掌握高風險工廠的狀態，分批次做環保、勞安、消防的聯合總體檢，由企業自提評鑑報告後，主管機關或委託辦理再現勘查核，依風險程度進行分級管理，並檢討法規無法落實的原因，把心思用在如何落實法規，而不是頒獎，以免成為企業漂綠的工具。
高風險產業應強化預警機制 避免職災重演
台灣職業安全健康連線執行長黃怡翎表示，台灣每年發生多起工業火災與爆炸事故，造成勞工傷亡與財產損失，顯示高風險工廠的安全管理仍有許多漏洞。依據職災保險給付統計，近五年（2020-2024）因火災或爆炸事故導致的職災補償共計有失能給付68件、死亡給付51件，這些數據不只是冷冰冰的統計，而是勞工及其家庭的沉重代價，也凸顯台灣職業安全環境仍有待改善。
職業災害死亡或失能案件，若扣除交通事故，主要集中在墜落、滾落、夾捲或刺割擦傷等事故。過去勞動檢查的資源多投入在這些事故的查察，但不能忽略的是，火災爆炸事故一旦發生，災害嚴重程度極高，往往造成多人死傷，甚至影響公共安全。例如日前新光三越氣爆事件，造成5人死亡、37人受傷，除了施工人員面臨極高風險，周遭顧客與路人也受到波及。類似的事故不僅讓勞工、救災人員暴露在危險中，更可能對公共安全造成嚴重影響，因此高風險工廠的預防性檢查更需加強。
台灣的職安問題並非缺乏法規，而是法規無法真正落實。許多工廠即使曾發生火災或氣爆事故，卻未被要求公開檢討改善情況，甚至還能通過選拔獲獎。政府一邊強調職業安全，一邊卻默許企業在災後迅速恢復營運，這種雙重標準讓職災成為企業經營成本的一部分，未將其視為真正需要改善的問題。勞檢應在火災與爆炸事故的預防上發揮更積極的角色，不只是事後調查，而是主動介入、提前預警，降低重大災害的發生率。
過去的事故經驗顯示，許多火災與爆炸事故的發生，都與工廠設備老舊、物品材料管理不善、作業流程缺乏風險評估有關。因此，針對此類高風險單位應強化預防性措施，主管機關應設立預警指標，如設備老化程度、過去違規紀錄、危險作業程序管理缺失等，主動鎖定潛在風險企業。並建立「高風險名單」，由勞檢機構定期追蹤，並公布檢查結果，提高企業改善壓力。透過更完善的預防機制，才能避免勞工陷入危險環境，讓每一名勞工都能安全回家。
職安資訊未落實 移工成高風險族群
台灣國際勞工協會理事長陳秀蓮表示，目前台灣有56萬產業移工，是職安高安全風險族群。勞動部職安署發布的危害預防指引，提到職安事件的「危害辨識、評估及控制」，先不論針對職安保障是否足夠，我們至少可以確定，多數事故來自雇主及政府的便宜行事及卸責。
在移工領域我們看到兩大問題：
1、沒有職安教育 保命資訊未充分被告知
移工進入工作現場時，沒有充分的職安教育，都是由主管或同事口頭告知，只有在發生重大職安事故之後，為了應付後續的職安檢查，才行禮如儀進行。
2019年鼎元光電發生移工「雙腿遭化骨水腐蝕」慘死意外。因雇主未按規定提供全套防護衣及監工人員，導致化學溶劑「氫氟酸」傾倒，移工德希莉腿部嚴重化學灼傷死亡。我們事後訪談6位同廠移工都表示，只被告知若不慎接觸要沖水，如何使用中和劑，藥劑在哪裡，完全不知道，也不知道溶劑的危險性。該案直至事件發生後，工廠才針對移工放了半小時安全影片，這種事後敷衍的情況，在我們的經驗裡絕非個案。
2、職災黑數多於死亡人數
根據勞動部提供的數字，五年內職災死亡的移工人數為143人，本勞則為1355人，乍看下下，移工死亡人數遠低於本勞，實際上從死亡人數看不出移工遭遇的職安困境，移工更多的是失能及職業病。根據勞動部2019年的統計，移工失能率為0.489是本勞的3.49倍。多數移工在50人以下的小型企業工作，這些企業不需要職業災害統計備查。當工人遭遇職災，雇主多是私下賠錢了事未通報職業災害統計，導致大量職災黑數，而職業病及失能所需的醫療資源遠遠大於死亡。
在現行職安教育、勞動檢查流於書面資料審查下，無法揭示職安風險，更無法達到職安署指引提到的「危害辨識、評估及控制」的效果。移工遭遇職業災害後，常因舉證、仲介脅迫、被迫失業遣返。我們認為，勞動部應加強對高風險的工廠進行勞檢及安全設備升級，以勞工視角改革職災認定及檢查制度，才能真正保障勞工權利。
唯有充分知情 才能預防與減災
立法委員林淑芬表示，RCA是跨國企業對於台灣勞工的傷害，這麼多年同樣的處境依然發生，只是被傷害的人從台灣女工變成移工。這些移工做的是台灣人不想做的工作，但卻不知道操作的是什麼化學物質、危害在哪，當爆炸災害發生，他們也是第一個被犧牲的群體。
第二是知的部分。職安的理想狀態是預防勝於事後補償，災害的最高指引也是減災、讓災害不要發生。災防法要求地方政府要訂定災防計畫，讓可能的災害風險被揭露，辨識出不同的災害類型，危險潛勢能揭露出來，發生機率要分析、應變災害能力的評估等。讓周遭的居民都能有資訊，而不是靠政府來防災、減災，是居民自己也能保護自己，社區也能有自我保護能力。
過去我也建議國科會要有毒物地圖、高風險工廠潛勢地圖，因為不同廠使用的化學物質不同，哪些工廠使用什麼物質，只要不是營業秘密都要揭露，並與內政部、經濟部、勞動部、環境部進行跨部會資料串接，只要是高風險的工廠，災害潛勢高的，資訊都要公開公布。
第三，經濟部110年做林園工業園區總體檢，在成果報告中，光是林園就有35件工安事件，主要問題是園區老舊、應變能力不足。大家一直在推動老舊石化園區要有製程安全績效指標、安全管理法規、重大危害產業的逐步指引等，也要有領先與落後指標的指引。如果連最基本的安全都達不到，不用說長遠的目標與績效值。
台灣石化業很多上市櫃企業，遠東化纖這麼多的事故、爆炸，還能叫做標竿企業？景氣好的時候不願意花錢改善，現在景氣不好，這些成本怎麼會花得下去，真的能自我自律、自我管理嗎？因此，更需要政府介入，不能只有一個高風險工廠危害指引，必須要變成有罰則的他律，才能嚴格把關這些工廠，只能靠環境部與勞動部來做。
出席機關代表回應
勞動部職安署副署長萬榮富回應，針對健康勞動力領航企業頒獎的部分，是我們檢視他提交的白皮書寫得好不好，比較是鼓勵性質，我們回去會檢討，讓獎項跟實際更結合。遠東化纖確實是比較老舊的廠，阻卻危害的方式需要教育，若有洩漏不應該再去搶救，應該要做避災，雖然會發生爆炸，但至少人命保住了。事先預防的制度應該要建立，也要有第三者介入，設備安全很重要，品牌廠商稽查的建議，若能回饋回來，也會列入稽查重點。
每一條指引的自評都是法律，若是自評有問題，就是要開罰，這個法令的落實與開罰，我們責無旁貸。針對高風險工廠的總體檢，經濟部有統合各單位盤點高風險工廠，也有跟化學署掌握名單，做專案檢查、聯合檢查。常態違規或火災爆炸的廠商，我們會請消防署將資訊轉介過來。檢查不是最後一條線，我們還是希望廠商能夠自評，我們會多努力負起責任。
在記者會最後，我們要重申以下幾點訴求：
1、盤點並建立「高風險名單」：主管機關設立預警指標，如設備老化程度、過去違規紀錄、危險作業程序管理缺失等，主動鎖定潛在高風險企業。
2、高風險工廠總體檢，掌握工廠狀態：依風險程度分批次進行聯合總體檢，由企業自提評鑑報告後，主管機關或委託辦理再現勘查核，依風險程度進行分級管理。
3、加強勞檢，落實職安升級：從事後調查轉向事前管理，依據分級給予不同頻率及力度的檢查，主動介入並輔導企業進行職安升級，定期追蹤，並公布檢查結果，提高企業改善壓力。
4、企業落實職安教育：企業要自主管理並負起危害預防的責任，而事先的職安教育、職安訊息充分告知、預防演練等工作，是避免事故發生的重要一環。
