【記者會】公務員和勞工都需要保護 改善職場霸凌處理機制
11/22【公務員和勞工都需要保護 改善職場霸凌處理機制】記者會
台灣職業安全健康連線 黃怡翎執行長 發言稿
職場霸凌是近年來受到諸多關注的職業健康議題，但實務上往往對於是否為職場霸凌事件，在認定有其一定程度的困難，且沒有清楚的處理程序，使得職場霸凌事件的受害者求助無門。此外，許多霸凌事件的發生，雇主事後常只想息事寧人，無助於改變導致職場霸凌層出的工作環境。尤其是工作者工作負荷過大，或組織內部管理不善、缺乏即時因應措施，皆可能提高發生職場霸凌的風險。而台灣現行制度上的不足，也讓法條上的保障規範徒具形式。
職場霸凌無明確定義
在現行的法規裡，對於職場霸凌並無明確定義，僅有《職業安全衛生法》第6條第2項第3款，以及《公務人員安全及衛生防護辦法》第3條規定，雇主針對「執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防」，應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施。上述條文雖提到雇主有「不法侵害」的預防義務，但什麼是不法侵害？在勞動部職業安全衛生署公布之「執行職務遭受不法侵害預防指引」裡，針對不法侵害列出了包含肢體攻擊、精神攻擊、隱私侵害、要求過高、要求過低等五種行為，但職場霸凌是否涵括在前述的樣態之中？因定義不清亦使得預防職場霸凌與保護受害者的範圍也未能明確。
預防不法侵害的雇主義務流於形式
雖然《職安法》規範雇主有預防職場不法侵害的義務，但主管機關沒有相應的監督落實機制，雇主只要建立預防計畫、設置申訴流程與調查機制即符合法規要求，對於雇主是否真的落實自己所訂定的預防計畫、確實展開申訴調查，主管機關並未有積極的行政管制措施。這麼一來，當勞工在職場遭遇霸凌事件，即使不滿雇主的處置，也沒有直接的救濟、協助管道，除非這些事件有違反其他法令，如勞動基準法、性別平等工作法、就業服務法等，主管機關則可依此介入處理，但對於職場霸凌事件，則無積極的行動。在公務機關部分，則有行政院人事行政總處公布「員工職場霸凌防治與處理建議作為」及「員工職場霸凌處理標準作業流程」，但在本次勞發署事件中也可發現，相關機制亦產生失靈的情形，導致未能及時處理，引發憾事。
長工時高工作負荷問題仍待解決
本次事件中也可看到，長工時與高工作負荷的問題仍然嚴重。隨著現代工作型態改變，職場環境愈趨複雜化，來自工作的壓力也越來越重，更以各種不同方式出現在工作環境中，甚至進一步影響勞工的身心健康。工作壓力除了導致近年來廣為大家所知的腦心血管疾病「過勞死」問題外，亦可能引起憂鬱症等精神疾病，成為職場上新興卻也難解的職業病問題。
對於遭遇職場霸凌的勞工來說，定義不清與主管機關缺乏積極的管理監督，不僅讓他們的困境未能獲得正視，且求助過程中一次又一次遭遇傷害，而超時加班及過重工作負荷更是職場的常態現象。因此勞動部身為相關業務的主管機關，應反省此次不幸的事件，正視職場霸凌、過重工作負荷問題的嚴重性。針對目前制度既有的問題，應儘速建立有效解決之道，以預防為優先考量，具體化雇主的預防義務，賦與雇主接受申訴與調查的義務，同時必須採取適當措施，保護申訴人的權益，以及加強主管機關的監督與管理責任，才能落實對勞工的保障。公務機關也應重新檢討相關申訴流程與預防措施之落實，確保每一個勞動者的工作現場都能有效杜絕職場霸凌、終止過勞，不要再有下一個受害者！
