【國際交流】2023年亞洲禁止石綿網絡年會 會議紀實
2023.06.02
亞洲禁止石綿網絡(Asian Ban Asbestos Network，A-BAN)開始於2009年的街頭運動，長期以來連結ANROEV的會員進行禁止石綿運動，也持續擴大與各國的在地團體合作，本次年會分享了近兩年來在區域行動上的成果，以及報告當前正在日內瓦進行討論的「鹿特丹公約」最新狀況。由於在禁止石綿運動上，亞洲國家存在著巨大的落差，如何推動立法禁止與保護勞工與社區居民，各國代表也分享國內的現況、倡議策略與行動，職安連線也受邀分享台灣NGO的石綿倡議行動，讓與會者看見來自民間的力量，如何推動政策的改變。
一、區域行動
●太平洋島國：立法行動
太平洋─歐盟廢棄物管理計畫(The Pacific-European Union (EU) Waste Management Programme, PacWastePlus)是由歐盟支持的三年期計畫，推動太平洋島國禁止石綿的進出口、使用、運輸，以及廢棄物的處理，以保護所有人的健康免於石綿危害。該計畫透過在社區做宣導以提升社會大眾對於石綿危害的意識，同時和當地政府、組織合作推動石綿的管制法案以進行規範、管理。不過太平洋島國，立法環境普遍不是很好，以東加王國來說，之前已經起草禁止石綿進口的建議，最後沒有立法成功，已經將草案提供給內閣參考，另外也將這份草案建議書提供給太平洋其他國家。
●泰國：最新進展
因為石綿所帶來的經濟效益，泰國政府目前尚未禁止使用石綿，對學者與民間組織來說，為了促使政府做出禁令，目前的策略是一步步減少對石綿的使用、加強民眾對石綿危害的認識，以及對石綿廢棄物的管理。對於職場的石綿管制，現行的職業病和環境疾病控制法案已有相關的規範，要求雇主必須告知勞工可能有的危害，對於可能會造成社區污染的化學品，同樣也有告知義務；勞工和民眾若罹患相關疾病也有舉報的權利，也有相關的補償。法規雖然有一套規範，但實際上如何落實執行是現在最大的問題，勞工要獲得補償也不容易，由於社區缺乏專科醫師來診斷是否為職業病，勞工要認定為職業病有相當程度的困難。
●印尼：地震後社區石綿培訓
印尼迄今仍有許多工廠持續製造石綿產品，由於價格低廉，石綿建材也是當地建築物的重要材料。普遍使用的情況下，一旦地震來了，造成石綿建材的破損，就會帶來暴露的風險。去年（2022）11月西爪哇席安約鎮（Cianjur）發生規模5.6的地震，造成嚴重死傷。地震後有許多屋舍倒塌，在重建家園的過程中，許多受災居民都直接用怪手挖除含有石綿建材的房子，雖然法律規定拆除石綿要使用防護衣等護具，但工人都是直接肉身清除廢棄物，沒有穿任何防護衣。因此，我們組織（LION）在當地展開培訓活動，告訴大家石綿的危險及如何防護。不過，困難點在於防護衣是相當昂貴的產品，也試著要找資金支援，不過並沒有成功。因此，我們以拋棄式的輕便雨衣作為替代品。除了雨衣之外，也提醒大家要戴口罩，不過印尼天氣很熱，大家會很不想戴，就必須盡可能地告訴大家這麼做的理由。我們經過這次的行動，認知到為社區提供訊息與實作指導是非常重要的工作，人們會使用石綿產品，除了便宜之外，還有就是他們並不知道產品對人體是有害的。因此，有關石綿的危害訊息，必須讓愈多人知道愈好。
印尼LION示範拋棄式的輕便雨衣防護措施。
●韓國：學校石綿運動
釜山很早就有石綿工廠設置於此，韓國第一個石綿個案，就是出現在此。由於當地有著數十家的石綿工廠，使得釜山是韓國獲得賠償個案第二多的城市。在推動禁止石綿的行動上，包括找到受害者、在社區裡推動知識的普及、與環保團體合作、檢視釜山的學校建築裡是否含有石綿等。在學校建築物行動上，我們目前大概有6成的學校已清除含石綿建材，4成還沒有清除。一開始，政府並沒有採取行動的意思，所以，BANKO（Busan Committee of Ban Asbestos Network Korea）先推動一個社會共識─保護弱勢族群（學生），因為跟小孩有關，很多人就會覺得很重要。我們也做了很多的研究去了解在學校的使用狀況是怎樣，以及找出受害者，透過他們的經驗分享，讓社會大眾看到問題，進而促使政府的回應。
●台灣：無石綿環境與勞工補償
如同其他國家，台灣在過去的發展中也曾大量使用石綿與生產石綿產品。80年代隨著石綿危害的知識提高以及貿易夥伴對於石綿產品的需求下降，石綿的使用量開始逐漸下降，此時，環保署雖然開始規範石綿的使用，但並沒有完全禁止，許多建材仍含有石綿，1986年韋恩颱風後，石綿的消費量再度達到高峰。後來陸續因為一些石綿疾病個案的出現以及日本久保田震撼（2005），學者與民間團體的倡議行動迫使政府做了一些限制，但仍未全面禁止石綿。
另一方面，職安連線自成立以來，陸續發現一些石綿職業病勞工在現行補償系統中的不合理對待，也發現勞工對於石綿職業病的不了解。因此，從2015年開始，我們透過舉辦研討會、座談、記者會、紀錄片等方式，讓社會大眾認識石綿危害，同時，也針對罹患石綿職業病的勞工無法獲得補償的問題，藉由推動《勞工職業災害保險及保護法》來解決。對於在服役期間暴露於石綿導致罹患石綿疾病者，也與立法委員合作，督促國防部蒐集整理相關求償案例及罹病因果關係等資料，以及修改軍人撫卹條例、軍人保險條例，增列補償機制等。同時也透過持續參與跨部會石綿危害管理及宣導會議，以監督政府是否落實無石綿環境的政策。
職安連線本次受邀分享台灣的石綿倡議行動，讓與會者看見來自民間的力量，如何推動政策的改變。二、鹿特丹公約
職合國「關於在國際貿易中對某些危險化學品和農藥採用事先知情同意程序的鹿特丹公約」(Convention on International Prior Informed Consent Procedure for Certain Trade Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade Rotterdam)，簡稱「鹿特丹公約」，於1998年通過，公約要求所有締約國都必須將附件三的化學品資訊提供給所有公約締約國知道，進出口都必須獲得進出口國家的許可，每兩年會進行資訊的更新。目前共有56個化學品被列在清單裡，溫石綿一直是國際組織努力想要放進清單中的化學品，避免在未經進口國許可的情況下輸出。會議期間，針對溫石綿議題仍在進行討論中，雖然中國、俄羅斯技術性阻礙，不過在日內瓦的APHEDA成員表示目前仍有機會，還有最後的言詞辯護（註：最後在28個國家贊成溫石綿列入清單、6個國家反對下，公約主席以缺乏共識，問題延至2025年締約國大會再行討論，本次仍未能將溫石綿列入）。
