活動紀錄

我在撰寫碩士論文的期間，了解消防員的勞動條件很差。四年前和一些消防員辦了一場遊行，結束後覺得不能這樣就散了，所以我們組織了協會。成立之時，並沒有想到後來的業務竟會一再處理殉職的議題。

四年來，大概有20人殉職，其中18人死於火場。這些都是上了新聞的公開數據。但是有更多的職業病，像救護工作時搬運病人導致的椎間盤問題、被病人感染或是工時過長引起的腦心血管疾病，這些都沒有被討論。我們協會就是緊扣著職場安全的議題，我們認為消防員的安全被保障了，人民的安全也更能有保障。

消防員的法定業務裡，只有「打火」和「救護」，這兩項工作會導致的職場傷害包括了高溫燒燙傷、濃煙嗆傷、窒息、高處跌落，以及車禍、病毒細菌感染、椎間盤突出等。剛剛提到這幾年在火場殉職18人，但受傷的人沒有統計，因為你往上提報就還要寫報告，大家就自己看醫生。

除了上述的業務外，還有捕蜂抓蛇。南投曾有消防員為了救屋頂上的貓，從鐵皮屋頂摔落、昏迷。至少有10名隊員在這四年裡，因捕蜂抓蛇救狗救貓而受傷甚至截肢。

全台消防員上班分「勤1休1」、「勤2休1」兩種；「勤1休1」是做24小時休24小時，最低工時是每月360小時，遠遠超過一般勞工和公務人員的工時上限。工時長就容易產生心血管疾病、免疫力下降、記憶力衰退等。

但消防員被認知到的職業災害，還是侷限於立即性的傷害，像火場的燒燙傷、跌落、被蜂咬等，長期、慢性的職業病，如肌肉骨骼疾病、心血管疾病等問題，就成為職安的漏洞。

日前，行政院長賴清德將捕蜂抓蛇說是消防員做功德，但這應該是農業局的工作，卻因消防的機動性高、農業局沒有人力，所以要消防員去支援，但消防員自己救災的人力也不夠。全台灣有四成的消防分隊，編制不滿5人，扣掉輪班休息的人，常態只有二、三人，發生火災時要怎麼立即衝進去？桃園新屋大火的悲劇就是這樣造成的。

消防員是公務員，對國家有忠誠義務，又是第一線服務民眾。從主政者的態度來看，消防員的工作與工時被國家任意使用、無限上綱，而相關的保護付之闕如，導致他們的工作職場如此不安全。最後，消防職安問題就淪為賠償問題，因為制度不談檢討和預防，只有因公殉職和因公死亡的紛爭不休。

整理這四年來的殉職事件，都可以看到高度的相似性。從2013年新北五股冷凍工廠的殉職事件，到日前發生在新竹工業區的科技廠大火，都可以發現人員管制出了問題。

每一個火場救災，基本上都至少要有11-13人以上，現場應該要有顧車、部署水線、錨子手、還需要有2個人做防護、指揮官、安全官。新屋是偏僻的地方，人力不足，火警發生時的第一時間只有4、5人到，殉職的消防員是第二批進火場，來自不同的分隊。小隊混編的結果是，他們對彼此不熟悉、沒有默契，大家匆忙進去。第二個是人力不足下，就沒有安全官，沒有人提醒他們氣瓶是否用盡，現場也沒有RIT（緊急救援小組）。

在火場是伸手不見五指的，熱顯像儀－被稱為火場的眼睛的設備，讓救災的人可以依溫度來顯示火場裡面的狀況，但熱顯像儀一台40萬，當時只有少部份分隊有這個設備，新屋當然是沒有的。更慘的是，現場的水線也斷了。

鐵皮屋大火是危險性更高的火場。我們想問的是現場沒有人受困，為什麼還要冒險去救？在美國若是沒有人員受困、危險性又高，就不會冒險進火場。

再來是仍有消防員受困火場時，卻怕火會燒到車子而移車，但車移就會斷水。移車是必要的嗎？新竹就有指揮官在類似的狀況下，即便燒到車子也要讓水線持續有水，讓人員可以安全出來。

檢討這些問題，並非要非難個人，而是希望政府可以檢討整個體制。桃園在新屋大火之後，防備相對改善許多，但指揮體系卻未曾被檢視。所有被檢討的人都是基層。

新屋大火後有消防員倖存，對他來說，他有機會出來，為什麼其他人沒有。我們的訴求是希望消防局認錯，才有可能反省檢討出事的原因。這兩年來，其實走得很辛苦。事發後我們將本案送監察院，今年十月監察院終於出了調查報告書，讓我們看到有改變的可能。接下來，我們會依此重新寫案例教育報告，希望透過更多的行動來改變制度。

對我們而言，我們要的制度性的改變，而不是一次性的採買。本來一台要價40萬的熱顯像儀，在新屋大火後，消防署編列預算讓全台155消防隊都有一台。部分縣市的消防員也有危險津貼的加薪。但是，人力短缺、超時工作、裝備老舊以及最重要的指揮體系的問題依舊不變。

我們覺得這個真相是重要的。消防員的工作強調服從，當他在搶救的時候，為了保護自己，是不是可以抗命？這麼強調服從的體系，當上面做錯判斷，下面的人該怎麼辦？勞工遇到危及生命安全的工作有拒絕的權利，但消防員可以主張退避權嗎？

每次的抗議都得走上街頭，但事件會隨著時間逐漸被忘記，所以協會在今年初出版了「新屋大火二周年紀念冊」，除了希望這個故事是可以被記憶的，也希望可以改變這個體系。

這幾年來，協會的行動也讓愈來愈多消防員開始意識到這些問題，一開始大家就覺得消防員的風險是高的，這個運動最大的成果，就是消防員開始意識體制有問題。過去的檢討報告千篇一律是閃燃、個人因素，但新屋大火讓大家看到指揮、體制的問題，但這樣還是不夠的。制度性的工時問題、長期的職業傷病，這些都需要被看見與解決。現在我們主打捕蜂抓蛇，還要組織工會，明年也會再去提工時的問題。

楊國楨（工作傷害受害人協會秘書長）

我不是消防員，我自己是職災者，因為高壓電擊，所以到工傷協會求助，因而進入這個職場。職災發生後，我以為這麼大的公司，應該會有保障的。但我要回到職場才發現不是這樣，那一年是民國85年，我被迫退休。但像我發生職災之後，能夠拿到退休金的，5隻手指都數得出來。

過去工傷協會透過立法來改變環境、服務工傷者。這幾年我們走進工會，當他們的職安顧問，開始走入他們的職場，從前端去改變他們的工作環境。

台灣所有的法令和制度都是災難主義，這四年改變的是什麼？有一次在凱道抗議的時候，我從消防員的背面看過去，他們的裝備是破掉的，很多人剛進到消防隊的時候，連衣服都是要跟學長借。這些事件發生後，消防局編了預算，改善設備。尤其是桃園市，現在桃園市消防局的設備相對好多了。

然而，我們從來沒有看到官員的道歉，從來沒有人有檢討，都只是消防員的個人疏失。新屋大火讓我們看到，這是整個制度出了問題，必須把整個制度掀開來檢視。若官方不願承認他們的錯，就不會有改變。

我們提出訴求，開討論會，從消防局到消防署、從內政部到行政院、從法院到監察院，最後監察院的報告直指消防體系出了問題，這是兩年半來第一次有官方承認。但消防員的路還很長，因為他們的老闆是政府，而忠誠義務綁住了他們。站在工傷者的角度，人命重於一切，但消防員的權益基本上仍在一片荒漠。