【職安講座8】服務不打烊，人民保母的勞與牢
2017.09.29
職安講座系列（八）
服務不打烊，人民保母的勞與牢
服務不打烊，人民保母的勞與牢
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去年有近十名員警自殺，是近5年來員警自殺人數最多的一年，原因為工作壓力與感情因素。員警強悍的職業形象，往往掩蓋工時長、高壓所帶來的身心健康問題。
冗長的勤務時間，讓他們不得不犧牲休假與家庭。而社會對人民保母的期待，往往忽略了員警也應有的勞動權益以及職場安全與健康。
員警自殺問題突顯的不只是警政系統缺乏對員警人員的心理支援，還有造成這些壓力來源的結構性因素。如何可能透過制度的改變，讓員警不再厭世？
┃與談人：蕭仁豪（台灣警察工作權益推動協會理事，新北市現職員警）
張鳳航（台北醫學大學傷害防治學研究所助理教授）
┃主持人：黃怡翎（台灣職業安全健康連線執行長）
┃時間：2017年9月26日（二）晚上7時至9時
┃地點：左轉有書╳慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號）
蕭仁豪（台灣警察工作權益推動協會理事，新北市現職員警）
警察工作面對的是緊急性與危險性，所以就會有長而紊亂的工時，以及種種不合理狀況，例如班表畸形、工時超長、業務繁雜與績效浮濫等問題。
紊亂的班表與超長的工時，導致警察的作息混亂，像是下班可能是凌晨5點，上班可能是半夜，之前對會員所做的訪談就發現大家普遍的問題是「下班睡不著，上班猛打瞌睡，放假不管怎麼睡都依然疲憊」。像偵察隊，工時還算是可以彈性，那派出所班表全部卡死，這些問題就更加嚴重。
警察業務繁雜，許多工作不屬於警察業務範圍，像是藥事法的陳情案也會被市民熱線轉給警察。還有像是要求各項服務要有創新作為，還要應用大數據，把所有的資料都輸入系統，但成效有限，卻讓第一線的人員必須耗費更多的時間在行政業務上。
今年工作項目重點放在詐騙案件上，我在今年上半年，每天都被長官問有沒有進度，也因此壓力過大造成胃食道逆流的問題。去年有一件警員因為長年受胃食道逆流之苦而自殺，很多人難以理解，但身受其苦時我終於可理解那種心情。不過隨著案子結束，胃食道逆流的問題也減緩了。
去年是警察自殺的新高峰，參考國內外的資料，警察自殺的可能因素包括了勤務與績效壓力、家庭失和與經濟壓力。像剛剛提到的自身案例，績效會造成壓力，那段時間真的很痛苦。而且在辦案時，常常好幾天都無法回家，就可能會出現家人無法諒解或是感情愈來愈淡薄，但對於警察這個職業來說，陽剛的形象，會讓當事人覺得或是被告知「是個男人就應該要自己處理這個問題」，情緒無法獲得抒發。另外就是經濟壓力。
自殺高風險群通常都是派出所所長，從國外的資料來看也是這種中階主管，直接承受了來自上司的績效要求以及管理下屬的問題，特別是在勤務繁忙時，夾在中間的壓力就特別高。地方分局的隊長、組長也有類似的狀況。另外是年輕、新到職的員警。通常年輕員警初到繁忙地區，第一年都會跟你說想自殺，真的講，但不會有人去在意、關心。去年自殺的的警務員中，其中一位就是我同學，所以警工會去年特別以此為主題，希望大家都關心這個議題。
警察有個心理輔導的單位叫「關老師」，單位內的心輔人員有受訓，但他們就是長官，所以你不敢跟他講，因為會被貼標籤、貼上危險人物的標籤，結果是讓有情緒困擾的警員無法及時獲得協助，但警政署也未曾檢討由長官負責心理諮詢輔導的措施是否妥適，問題就一直存在著。
目前警察的班表，約20%是兩班制，80%是大輪番；兩班制為連續值勤10或12小時，一週或兩週換一次班表，例如本週09-21、下週21-09。過去員警曾反映希望可以有午休時間，結果雖然中間多了一小時休息，下班時間延後一小時，但實際上休息時間還是得繼續處理勤務，美其名是多了一個小時午休，事實上是原來12小時的工時變成了13小時，時間被吃掉也無法好好休息，所以現在六都慢慢改掉回歸12小時。大輪番，就是上12小時休8小時，再上12小時休8小時，這就是純粹在鑽法律漏洞，員警每天只能休息4-6小時，像中和分局、永和分局就是採大輪番。
除了畸形班表外，警察的加班是無上限，而且隨時可停休。停休就是沒有道理，我們的會員之中有人最久是停休3個月，我有同學是停休14天。停休理論上可以補休，但長官都會告訴你要有績效才能休假。加班費也是假的，因為都有申請上限一萬七（新北），像老警察時薪已經是500元了，一下就會超過上限，所以年底就是頒個感謝狀給他們。
雖說每月平均工時260小時，但其實都超過，像派出所所長都是24小時待命。我們前幾天在警專說明會上，就提到這個勞基法（第32條）與警察勤務條例（第15條、第16條）的差別。我們真的沒有加班上限，你就算設了上限也沒意義，因為班表直接超排，原則8小時，例外4小時，但實際狀況是反過來的，原則12小時，例外8小時。
長期過勞與混亂的班表對於警察的健康產生嚴重的影響，之前年金改革的新聞，報導近5年平均死亡年齡不到70歲。警政署從來也不想去面對這個問題，這個問題不是很久以前就應該去改善的嗎？為什麼從來沒有針對這個數據去改善警察人員的健康與安全問題？
警工會之前做了一張「警察一身病痛圖」，從頭到腳都有一身病，各種奇怪的發炎都會有，很多都是壓力造成的疾病，只要壓力減輕就會減緩或消失。這些病痛在一般勞工身上也會出現，接下來要談的追車事故、執法傷害，就是屬於警察的風險。我追過酒駕，那個真的很可怕，就只是為了要攔前面車。在美國追車如同使用槍枝，但台灣就沒有這樣限制。再來是執法傷害，像抓毒品的案子，犯嫌直接吞下毒品，你必須立刻攔下他的行為，很多突發行為衍生出的直接反應，都可能會讓員警受傷。
另外是創傷後壓力症（PTSD），國內還沒看到這類的相關保障措施，美國警方認為當警察在用槍射擊之後，就可能會出現PTSD，一定會要求去相關的心理諮商輔導，會有一套完整的流程。台灣沒有在意這個問題，關於警察的心理健康。大家都會認為警察要堅忍不拔，卻沒注到工時長、勤務多，不管對身體還是心理都產生影響。這是警工會成立的目的，希望喚起大眾重視警察「工時長、班表亂、身心累」的問題，並改革制度。
張鳳航（台北醫學大學傷害防治學研究所助理教授）
關於警察的許多資料，警政署的資料都支離破碎。從2011年到2015年間，台灣50歲以上國民平均死亡年齡75.84歲，基層員警自願及屆齡退休的人平均死亡年齡是69.76歲，但若納入在職死亡者，則立刻下降為62.49歲，比一般民眾少了十來歲。
警察勤務包山包海，但每個工作都可能有其工時很長、工作內容很辛苦的一面，我們必須思考的是工作到什麼地步是正常？或是會對工作者產生健康危害？同樣需有24小時輪值的有護理人員，但不同的是可以調整一整個月都是夜勤或日勤，但警察沒辦法。
警察下班責任制，臨時任務需要隨傳隨到，可能整個休息時間都沒了。各地警察都可能去其他縣市支援，一支援都是沒有休息時間。警察在工作上就像國家的機器，一有任務就要出動。
我整理了近幾年來新聞所報導的警察過勞事件，每年都有為數不少的警察過勞死，對於過勞問題，警政署也沒有統計數據，或是蒐集相關資料來預防。事實上，公務員有過勞死的撫卹認定標準，但積勞成疾的警察卻沒有，也沒有辦法領到過勞的津貼。
其他的職業風險還包括：外勤員警餐餐不定時、遭受攻擊、交通事故以及傳染性疾病的問題等，這些都反映了我們將警察視為機器戰警，忽略長工時、混亂班表對他們生理健康產生的種種影響，諸如睡眠障礙、疲勞、認知能力受損、心血管疾病、消化系統疾病、傳染病、意外傷害等。
像睡眠障礙或認知能力下降，要改善必須要離開這樣的環境5年以上，才可能調整回來。因為總是處於疲憊的狀態下，加上高壓的工作環境，警察的情緒永遠是緊繃的。試想，很多新手父母都會難以適應照顧新生兒那段日夜顛倒的生活，你可以想像有些人是一輩子都是這樣，容易焦慮、憂鬱，甚至暴躁易怒。也因為長期日夜顛倒，若不喝酒就會睡不著，久了就有了酒癮。警察亦是PTSD高風險的族群之一。
近期又有員警自殺，若新聞報導這些消息，也不會呈現背後真正的原因。我們通常只會看到員警因感情因素自殺，像是與妻子、女友吵架，長工時讓他們交友困難、親密關係維繫困難、難以經營家庭生活與子女教養問題等。出現這些問題通常不會獲得解決，而是被告知要嘛忍耐、要嘛不要當警察，警察陽剛的形象意謂著不該有任何問題，無論身體或心理。
改善警察職業風險第一步就行改善工作時間開始，應該嚴格規定工時，不要那麼多種工時班表，反而變成超長工時是理所當然。在美國，警察有工會，上班8小時就是8小時，但人力不足，無法去滿足他的職業需求，但是不管怎樣，時數的保障是基本的。也應該有固定輪班制，讓值班員警作息得以一致。同時確保連續休息時間，以及按時給予休假。另一方面，也應提供警察人員職業安全教育、充足的防護設備，以及建立警察職災預防及因應流程與法規。
