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日前雙颱接連來襲，南台灣慘淹，東台灣發生電塔倒塌，北台灣雖然無風無雨，卻有長榮天災假事件，再度突顯台灣長期以來的天災出勤問題。

一直以來，每逢颱風襲台時，我們都依循著人事行政局的停班停課資訊，得知隔日是否上班上課。事實上，規範停班停課的法律僅適用於政府機關及公私立學校，不少勞工在雇主的要求下，即使政府宣布停班停課，還是得頂著風雨出勤，尤其是餐飲、百貨、電影以及全年無休的便利商店員工。當多數人享受著放假的小確幸，他們還是得風雨無阻上班去。

2015年蘇迪勒颱風襲台期間，北部就有專櫃人員在下班時遭路樹擊中，也有人因強風豪雨而在上下班途中發生車禍。經過各界疾呼，部分百貨公司這一兩年開始宣布與人事行政局同步，提早結束營業或暫停營業，然而這一切還是雇主說了算，決策隨時可轉彎，就像這次雙颱期間雖然全台都放颱風假，但颱風來去匆匆，前一天宣布暫停營業的百貨商場，見天氣放晴又緊急要員工上班。

颱風天究竟該不該放假？若要放假，又該怎麼放才公平？8月29日邀請大家一起來討論。 　　

┃與談人：陳微淳（台灣專櫃暨銷售人員產業工會理事長） 、邱羽凡（交通大學科技法律研究所助理教授）

┃主持人： 鄭雅文（台灣職業安全健康連線理事長）

┃時間：2017年8月29日（二）晚上7時至9時

┃地點：左轉有書╳慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號）　

陳微淳（台灣專櫃暨銷售人員產業工會理事長）

對百貨業的專櫃人員來說，過去颱風幾乎都沒有放假的可能性，直到這一兩年，才比較多的百貨公司從善如流，像今年漢神百貨就首先宣布停班。過去即便放假也是要等到風大雨大的時候。許多專櫃人員，因為害怕百貨公司會封殺他們的工作機會，明明狂風暴雨，也不敢請假。像上月底的尼莎颱風，高雄一些百貨公司照常上班，就有櫃姐在上下班途中因為風雨太大，直接撞上電線桿。

其實百貨公司裡也不只是專櫃人員，還有樓管、保全，他們都比櫃哥櫃姐還要晚下班。以百貨業來說，比較容易吸引客群的是餐飲，考慮到消費者的用餐高峰時間，有些百貨會宣布8點後才下班，但通常此時已風大雨大，櫃姐回家之路風險更高，有些專櫃廠商願意負擔計程車資，讓專櫃人員有較安全的交通選擇，但更多的廠商只要人來上班，不管人怎麼來上班。而在他們之後還有巡視各樓層的樓管，以及最後離開的保全，面對的天災風險又更高了。

不只是天災，櫃哥櫃姐平日還得面對更多的職業傷病威脅。在2016年之前，全台百貨業都禁止專櫃人員在櫃上有吃喝蹲坐的行為，一整天站下來，哪個人不會出現靜脈曲張或是足底筋膜炎的狀況，更甚者，像站單人櫃的工作人員，一天就得站上11小時，難免就會姿勢不良，導致脊椎側彎。以自己的經驗來說，工作第二年就有足底筋膜炎與靜脈曲張，因為每天都得穿著高跟鞋站上8到11小時。雖然現在要求各百貨公司必須有坐具讓專櫃人員不必一直站著，但實際上還是有百貨業者以口頭禁止專櫃人員坐下，一旦查到就要受罰。因為舉證困難，要申訴也不易。

百貨專櫃另外還有許多成文的規定，若未遵守就會祭出罰單。小從未戴名牌罰數百元，大至空櫃罰數千元，而且還會累罰，有時候上半天罰五千，下半天再罰五千，一天就要罰一萬元。像單人櫃只有一人，上廁所、吃飯就得離櫃，雖然公司會說櫃間互相照應，但若其他櫃也有客人上門，自然就會應接不暇，無法同時兼顧。這時候很可能就會收到空櫃的罰單，這些罰單通常都是專櫃人員自己承擔。

此外，還有前面提到的封殺問題。工會在成立過程中或是要找到櫃哥櫃姐願意挺身爆料時，都會遇到來自百貨公司的壓力，被列入黑名單封殺，很可能之後就沒有什麼工作機會。自己就因為加入工會被樓管討厭，最後轉職以代班為主要工作。

邱羽凡（交通大學科技法律研究所助理教授）

颱風假的議題幾乎每年重提一次，到底颱風假有沒有立法？有，但是法律太上位、太抽象，因為立在民法第483條之1，所以幾乎沒有人去主張。但從條文內容來看，雇主是有責任受僱者的安全與健康。

所以第一個問題是颱風天究竟該不該放假？我們先來討論放「假」的幾個概念。提到放假，想到的是一、不用上班；二、全勤獎金；三、工資。像無薪「假」也是「假」，但這是被迫放假無工資的狀況。所以對受僱者來說，在乎的是「假」要不要上班或是有沒有薪資。

勞動部對於天災假的函釋「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，也只是道德勸說雇主要給付工資，所以勞工沒上班，雇主仍可以不給付薪資。

但是有些假是不用工作還是有報酬，例如勞基法規定的產假、哺乳時間、公傷病假、例假、國定假日、特別休假；勞工請假規則的婚喪事假、普通傷病假、公假；性別工作平等法的生理假、產假、安胎假、陪產假、產檢假、哺乳時間；職保法的公傷病假。

為什麼這些假給付薪資不會被人質疑？因為雇主有承擔風險的義務，這些「假」的目的和概念不同於颱風「假」。

目前沒有任何的法令明確寫颱風假，那颱風來了，可不可以放假？尼莎颱風期間，長榮航空空服員集體請天災假，這是長榮航空和員工之間的約定。

職業安全衛生法第18條給予勞工「危險退避權」，當勞工發現工作有立即發生危險之虞時，可以停止工作。對於哪些情形為「立即發生危險之虞」？颱風來時，要達到什麼情況，勞工可以行使退避權？當颱風警報已發布，颱風也如預報般來襲，勞工雖有上班的義務，但沒有為工作犧牲生命、身體健康安全的義務。

對於颱風不上班，依勞動部函釋，颱風來襲不可歸責於任何一方，因此雇主可以不必發工資；若停工不可歸責於雇主，而是歸責於勞工，雇主可不發給工資；若是停工歸責於雇主，就必須給付工資。

所以颱風期間停工，勞工可以要求雇主給付工資嗎？

雇主有經營責任，必須承擔生產過程的風險，不管是什麼原因，當工作場所不能營業，即便勞工可以來上班也沒辦法工作。所以，颱風導致公司停工時，公司停止上班，雇主就應該照付工資。但有些時候，颱風雖然來了，但雇主的工作場所是安全的，而勞工可能在上班途中會遇到大風大雨，因此前去上班會有危險，所以未去上班，這種情況下，雇主原則上可以不發工資，因為這不是屬於雇主負擔風險的範圍，但不可以記曠職或是不發全勤獎金。

對於每年都會出現的颱風天出勤問題，建議應該立法來明確規範，包括颱風導致公司停工：應明訂雇主「照付工資」之義務；颱風影響公司應停工而未停工：應訂明屬於勞工得行使「危險退避權」，雇主應照付工資；颱風未影響公司，但勞工有途之危險：應訂明勞工有「請假權」。

另外，櫃哥櫃姐每每在颱風天必須冒著風雨上班，多年來卻無法解決颱風天出勤的問題，可以透過與雇主簽訂團體協約的方式來解決，團體協約的效力就等同於法律，不必等待修法的漫長時間。除了颱風假的問題，前面也提到百貨公司懲罰性的罰款，以後就不要給付違約金，就等雇主來提告，證明這些百貨是沒有正當理由的。

團體協約對於產業流動性愈高的勞工來說，是更有保障的，只要透過加入產業工會，即便換了工作，但因為工會與各個企業有團體協約，保障仍然在。根據團體協約法第6條，勞資雙方應本誠實信用原則，進行團體協約之協商，資方可以不同意協約的內容，但是不得不與工會協商，若是60天內不回應，就可以進行不當勞動行為裁決。